四、保障措施

　　(一)加强组织领导

　　落实镇、村三级共抓扶贫工作的领导体制和精准到村到户的工作机制，层层签订脱贫攻坚责任书，落实镇、村、挂扶单位的脱贫攻坚任务，镇扶贫工作领导小组要重点做好上下衔接、统筹协调、督促检查工作。镇党委、政府将做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。村“两委”干部承担具体责任，认真执行各项扶贫措施，确保各项工作落地见效。落实全部贫困人口全覆盖的挂钩联系帮扶责任，镇四套班子领导成员带头落实挂钩镇扶贫工作责任，每月至少1次带队走访贫困村、贫困户，开展调查研究，亲自部署组织协调推进扶贫工作，现场解决工作难题。

　　(二)强化政策支撑

　　有效对接和落实中央关于支持原中央苏区、革命老区、X东西北地区振兴发展的政策措施，积极有序开发红色文化、生态休闲等优势资源，因地制宜培育壮大特色农业、林业、特色文化等产业。探索推进土地经营权确权入股，引导贫困户尤其是丧失劳动能力的贫困户依法自愿流转土地经营权，以土地、房屋、农业设施、林地、林木、及扶贫到户资金项目等资产作价入股，按股分享经营收益。

　　(三)加大财政支持力度和监管力度

　　凡涉及重点帮扶村的交通、农田水利、饮水安全等基础设施项目，教育、卫生、文化等公共服务项目，最低生活保障、农村养老保险、农村住房改造，各相关部门视年度项目资金计划优先向相对贫困村、贫困人口倾斜，其他面上村涉及交通、水利、饮用水等重点项目的也要积极安排，按现行财政资金拨付渠道落实到村。各级财政扶贫投入主要用于直接促进农村贫困人口增收的项目，包括扶贫贷款贴息、扶持农村贫困人口就业、特色产业发展等。在此基础上，兼顾贫困人口义务教育、基本医疗的保障费用。要建立扶贫资金使用公告、公示制度，做到项目、资金和效果“三公开”，接受群众监督和审计监督，对挤占、挪用、贪污扶贫资金的，要依法依规严肃查处。

　　(四)加强队伍建设

　　一要强化各驻村工作组落实好工作平台，提供必要的办公场所，完善配套好设施设备，充分发挥精准扶贫工作机构职能作用，充实配强镇扶贫开发工作力量，保障扶贫开发工作经费。二要加强对镇扶贫部门工作人员，驻村干部和村干部的业务培训和纪律教育及作风建设，打造一支责任强、守纪律、作风硬、业务精的扶贫队伍。

　　(五)完善考核机制

　　完善扶贫开发工作成效的考核办法，按照“省督查到县、市督查到镇、县督查到村、镇督查到户”的跨级督查要求，建立扶贫工作责任清单，加大督查通报、检查考核力度，实行定期不定期分阶段考核，重点督查考核脱贫成效。强化督查问责，建立扶贫开发工作逐级督查制度，重点加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、验收监管、绩效评估等环节的监督检查，不定期对帮扶工作进展、成效及资金落实情况进行跟踪检查，及时妥善处理帮扶工作中出现的新情况、新问题。对扶贫工作推进缓慢、成效不明显的单位和个人，要在全镇进行通报，限期整改;对未完成年度任务的村，要对村主要负责人进行约谈;对不作为甚至弄虚作假的要依党纪政纪进行严肃追责。具体考核办法根据省、市、县要求执行，强化扶贫工作正向激励，将脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，对在脱贫攻坚中表现优秀的干部特别是干出实绩、群众欢迎的驻村帮扶干部要重点培养，优先提拔使用。

　　五、镇各部门密切配合

　　镇有关部门要围绕各自职能和行业特点，制定与省“1+N”政策措施体系相对接的配套实施方案，深入推进精准扶贫精准脱贫工作。

　　(一)实施产业扶贫

　　大力发展区域特色产业。实施“一村一品”、“一镇一业”工程，挖掘资源优势，选准主导产业和主导产品，连片规划开发，建设一批现代高效农业示范基地。发展农产品加工业，搭建农产品交易平台，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。分类开展贫困户实用技术培训，提高农户种养生产技能，帮助贫困户掌握1至2项实用技术。鼓励和支持贫困户积极承接流转土地，创办家庭农场经营，发展多种形式的农业适度规模经营。建立产业帮扶资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助以及提供信息、技术、服务，确保有意愿贫困户加入各类农业龙头企业、生产基地、农民合作组织、种养大户等经营主体，分享产业价值链条。开展“订单”生产、联户经营的企业，根据带动贫困户数量和增收水平，在项目、资金等方面给予重点支持，让每个从事农业生产经营、农产品加工的贫困户能够至少联结一个龙头企业(产业基地)或参加一个专业合作社。加大“互联网+精准扶贫”扶持力度，加强贫困村电商人才培训。同时，加强进村入户电商平台、物流配送体系建设，结合“农村阿里巴巴”淘宝项目建设，解决农产品销售难的问题。

　　(二)实施就业扶贫

　　对贫困户中有转移就业愿望的贫困劳动力，实施农村劳动力转移就业培训，根据企业用工需求，开展订单式免费技能培训和转移就业。建立镇基层劳动就业和社会保障服务平台，完善输出与输入地劳务对接机制，优先推荐贫困家庭劳动力就业，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。对有创业意愿的贫困家庭人员，积极组织创业技能培训，提升其创办电商、维修服务等创业就业技能，实现靠技能脱贫。落实贫困家庭学生就业促进计划和贫困家庭子女免费入读中等职业学校等政策。探索政府购买公益性岗位就业方式，优先安排一定比例贫困劳动力在山林看护、治安巡逻、环卫保洁等公益性岗位中就业。优先吸纳本村或当地贫困劳动力在新农村建设和扶贫开发项目建设中就业。优先照顾当地贫困人口在创业致富带头人创办的各类企业就业。确保有就业创业意愿和劳动能力的贫困人员100%得到就业创业服务，每个贫困户至少有1人实现转移就业，实现就业一人、脱贫一户。

　　(三)实施社会保障扶贫

　　完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。将省定扶贫标准年均可支配收入4000元以下的贫困户和农村低保对象全部纳入扶贫范围。加大临时救助制度落实力度，完善农村特困人员供养标准自然增长机制，逐步提高供养水平，加强农村特困人员供养服务机构建设。落实贫困人员社会保险扶持措施，贫困人员参加农村居民养老保险，其个人缴纳的养老保险费，按政策规定落实财政补贴。妥善解决一次性趸缴问题，确保所有符合条件的贫困人员按时足额领取养老金。健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。对农村“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统，加强服务设施和队伍建设，完善政府和社会力量相衔接的关爱服务网络，引导和鼓励更多社会力量参与服务工作。

　　(四)实施医疗保险和救助保障扶贫

　　以我县创建“AA省卫生强县”为契机，构建全面覆盖贫困地区群众的基本医疗卫生制度，稳步推进基本公共卫生服务逐步均等化，努力防止因病致贫、因病返贫。落实全额资助贫困人口参加城乡居民基本医疗保险政策，健全普通门诊统筹制度，完善大病保险政策，进一步提高支付比例，切实减轻贫困人口医疗费用负担。加大医疗救助帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，各项医保政策报销后的合规医疗费用按照不低于70%的比例给予补助，使贫困人口大病医治得到有效保障。到2018年，力争实现相对贫困村都有标准化卫生站。

　　(五)实施教育文化扶贫

　　以我县争创“AA省推进教育现代化先进县”为契机，大力推进教育扶贫，让贫困家庭子女都能接受优质教育。继续执行现有的义务教育“两免一补”等扶持政策。率先从建档立卡贫困家庭实施普通高中和中等职业(含技工)教育免除学杂费，确保贫困户子女不因贫辍学。实施“乡村教师支持计划”，加大对乡村教师队伍建设的支持力度，促进农村教师专业发展。积极推进文化扶贫，完善贫困村文化基础设施建设，实施文化惠民扶贫项目。加强贫困村历史文化保护，健全保护和监管机制。

　　(六)实施基础设施建设扶贫

　　大力推进农村农田水利、道路交通、饮水安全、电信电力和环境卫生、危房改造等基础设施建设，全面改善贫困村的发展条件和人居环境。实现村村通公路，优先在贫困村实施新农村公路窄路基路面公路拓宽改造工程、生命安全防护工程和危桥改造项目，重点推进贫困村200人以上的自然村道路硬底化建设，切实加强农村公路养护管理。实施农村水利基础设施建设三年行动计划，加强重大水利工程、病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，着力解决贫困村饮水安全问题，实现村村通自来水。加强山洪和地质灾害防治体系建设。加快贫困地区农网改造升级，全面提升农网供电能力、供电质量和服务水平。统筹推进贫困村广播电视和宽带网络基础设施建设，推进光纤、4G网络入乡进村，建设农村信息化先导村，提高贫困地区信息化发展水平。加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化净化力度，扎实推进美丽乡村建设，改善村容村貌。

　　(七)实施危房改造扶贫

　　按规定落实农村危房改造财政补助资金，优先解决住房最危险、经济最困难农户的基本安全住房问题，确保改造任务落实到户、施工技术指导到户、补助资金拨付到户、竣工验收具体到户，切实改善农村困难群众居住环境。到2017年底前全面完成农村最急需改造对象的危房改造建设任务。

　　(八)实施金融扶贫

　　发挥金融助推脱贫攻坚的作用，鼓励和引导各类金融机构适当增加基层网点和下放业务权限，积极开展扶贫金融产品和服务方式创新，推动金融支农产品进村入户。推进信用村、信用户评定，鼓励金融机构及时授信，农户积极用信。支持贫困户发展生产，为符合条件的贫困户提供“5万元以下、3年以内、免担保免抵押、基础利率放贷、扶贫资金贴息”的信用贷款，缓解贫困户生产资金困难。

　　(九)实施固本强基扶贫

　　镇党政领导班子亲自驻点贫困村，落实驻点普遍联系群众制度，持续整顿软弱涣散党组织，选优配强村“两委”班子特别是村党支部书记、村主任，帮助贫困村解决基层治理基础性源头性问题。规范实施班子联席会议制度和党群联席会议制度。抓党建促脱贫，全面开展党员联系贫困户帮扶活动，落实党员指导贫困户脱贫责任，提高党员带领贫困户脱贫致富能力。