做大做强县域特色经济。加快推进县域新型工业化、城镇化。鼓励各县(市)因地制宜发展优势主导产业，支持半岛北部的廉江、遂溪、吴川三县(市)做强家电、建材、食品、羽绒和滨海旅游产业;支持半岛南部的雷州、徐闻两县(市)立足特色资源，发展农海产品加工业和新能源、临港工业以及港口物流业，发展冬休度假、生态旅游、休闲养生、农业观光和历史人文旅游产业。支持县城干道改扩建，完善县城水电燃气、通讯网络和生活垃圾、污水处理设施，推动教育、医疗等公共服务资源向县城和中心镇配置，推进县城扩容提质发展。支持中心镇盘活资源、引进项目，建设特色鲜明、产城融合的农业强镇、工业大镇、商贸重镇和旅游名镇。坚持户籍证、居住证“两证并行”，鼓励农业人口向县城、中心镇转移。

　　(七)深化改革扩大开放，进一步增强发展活力。深化重点领域改革。加大“放管服”改革力度，持续营造法治化国际化便利化营商环境。深化行政审批制度改革，落实政府部门权责清单，精简创业创新、公共服务等领域行政许可事项，清理规范行政审批中介服务，推进行政审批标准化;开展“减证便民”专项行动，全面清理精简各类证明和手续。主动承接自贸试验区可复制、可推广的新一批试点经验。深化商事制度改革，推进“证照分离”“多证合一”，完善企业变更、注销程序，加快市场准入和退出便利化。完善预算管理体系，加强财政预算支出进度管理;加快财政事权和支出责任划分改革，优化市、区财政管理。推进环保、司法、审计、乡镇体制和供销社综合改革。深化金融改革，支持商业银行创新信贷产品和灵活还款付息方式，降低中小微企业融资成本;支持大中型骨干民营企业发起设立民营银行，鼓励有条件的县(市)开展“政银保”试点;开展农村普惠金融“村村通”试点，拓展“三农”综合保险新险种;推动国有、民营企业改制上市，支持在新三板、区域股权交易市场挂牌上市融资;规范发展互联网金融。引入第三方开展企业信用等级评价，加强诚信体系建设。坚持有进有退深化国企改革，支持湛化集团、汽运集团、包材公司等企业引入战略合作者，支持基投集团等4个投资公司提升投融资发展能力。明晰出资人权责清单，推进国有资产资本化，完善国有资产管理体制。

　　务实推进开放合作。加快建设“一带一路”海上合作战略支点城市。推进北部湾城市群一体化，重点推进社会保障、卫计医疗、住房公积金和旅游互联互通，办好首届北部湾城运会，加快建设粤桂北部湾经济合作区。融入琼州海峡经济带，深化徐闻县与海口市经贸合作，积极争取国家支持，共建海峡城市;联合开通海峡南北客运快船，完成港航资源整合，推进琼州海峡港航一体化，发展壮大海峡经济。推动与珠三角交通快速连接，主动承接珠三角产业转移，深化与港澳台经贸合作。推进与东盟等“海丝”沿线国家城市缔结友好关系，支持企业走向东盟，建设奋勇高新区东盟产业园，全面提升与东盟合作水平。

　　(八)坚持绿色发展，提高生态文明建设水平。深入推进“三个城市”建设。落实脚印城市建设八大行动计划，建成金沙湾风雨走廊;动工建设人民大道鼎盛路口立交;新增200辆新能源公交车、新开通公交线路6条;建成公交智能互动式电子站牌，申报建设公交都市。编制完成海绵城市专项规划，加快海绵工程项目建设。全面推广金沙湾示范区经验，全市实施生活垃圾分类，加快建设循环城市;落实国家循环经济示范城市建设任务，支持产业园区创建省级循环化改造示范园。树立节约集约、循环利用的资源观，彻底清查、充分利用批而未供、闲置存量土地，拓宽用地空间，提高用地效率。继续推进赤坎金沙湾“三个城市”样板区建设。

　　加大生态环境保护力度。推进实施蓝天保护、碧水重现、固废治理、绿化提升、宁静再造和市容环境六大工程。强化约束性指标管理，完成节能减排降碳目标任务。深化空气质量达标治理，推广使用清洁能源，全面淘汰黄标车。依法取缔不符合国家产业政策“十小”生产企业及生产项目，建设市工业固体废物处理中心。全面落实“河长制”，完成43个治水项目，加快推进主城区治水，集中整治城市建成区黑臭水体，开工建设屋山净化水质厂，如期实现主城区三年污水变清水目标。加大饮用水源保护力度，推进九洲江-鹤地水库流域和小东江、鉴江、南渡河环境综合整治。认真落实中央环保督查反映案件整改处置工作，全力解决环保突出问题。加强生态公共服务供给，建成东菊和东海岛生态公园，改造升级霞山儿童公园和瑞云湖公园，建设麻章体育公园和东山垌滨湖湿地。推进美丽海湾、生态岛礁和美丽海岸建设，有效保护湛江湾、海洋野生动物和候鸟资源，新增20个森林、湿地公园。扎实推进城乡人居环境整治，完成生活垃圾处理“一县一场”项目建设，新增绿化美化乡村192条。

　　(九)牢记以人民为中心，全力保障和改善社会民生。全力落实省十件民生实事，提高底线民生、扶贫济困、教育、基层医疗保障水平，促进就业创业，改善群众生产生活条件，加强生态保护，提高防灾减灾、基层公共服务和公共安全水平。办成市十件民生实事。完成森林公园升级改造;建成赤坎世贸、观海路和霞山国贸三座人行天桥;完成霞山观海路南段升级改造;建成1000套保障房;市区新增1万个优质学位;完成湛江中心人民医院整体搬迁;建成8间二甲乡镇医院和500间公建民营村级卫生站;实施15间镇级敬老院改扩建，新增床位1500个;建成市残疾人康复中心;完成赤坎区“一门式、一网式”政务服务模式改革试点。实施市十大民心工程。上半年动工建设西厅水厂，确保2018年上半年投入使用;启动人民大道等道路快速化改造;综合整治主城区22条河涌;动工建设湛江一中新校区;筹建广东医科大学新校区;基本完成市第一中医医院搬迁;动工建设市妇幼保健院海东新院;改造建设市公共卫生医院;改造人民大道南等9个地段人行道;实施中心镇通快速路工程，完成县道路面改造50公里、乡道升级改造100公里，建设农村硬底化公路500公里。

　　落实民生保障。全面落实“六个精准”“五个一批”要求，扎实开展脱贫攻坚，确保完成年度脱贫任务。坚持就业优先，新增城镇就业7.5万人，失业人员再就业3万人。完成机关事业单位养老保险制度改革。提高城乡居保基础养老金，落实征地农民养老保障待遇。提高困难群体大病保险标准，扩大异地联网结算定点医院范围。推动城镇居家养老服务全覆盖，力争每千名老人拥有30张以上养老床位。完善社会救助制度，筹建市救助管理站。

　　发展社会事业。创建5个以上“广东省推进教育现代化先进县(市、区)”。深化教育综合改革，推进普通高中、中职学校集中县城办学;撤并市区规模偏小的中职学校，腾出空间发展义务、学前教育，坚持学位资源与住宅小区规划、建设、使用“三同步”，持续增加中小学优质学位。推进岭师附中新校区和东海中学建设。推动省市共建地方本科高校，建设教育城二期，吸引更多高校、科研院所进驻，加快市高技能人才公共实训基地、市二技新校区建设，支持岭南师范学院新校区建设。支持海大寸金学院、广东文理职业学院提高办学水平。加快建设卫生强市，深化城市公立医院改革，探索组建医疗集团;大力发展中医药事业，实现县有中医院、镇有中医馆目标，继续评选名中医，改善名中医工作待遇;深化县镇医疗卫生服务管理一体化改革，加快县以下医疗卫生机构升级达标，鼓励符合条件的医师开设诊所，推行家庭医生签约服务，完善分级诊疗制度，县域内住院率达到90%左右。建成市120数字化信息指挥中心平台。办好第13届市运会、第4届环雷州半岛骑行活动。加大力度购买公共文化服务，推动文化设施向乡镇农村、城市社区倾斜，提高公共文化服务供给能力。重视保护城市历史文化风貌，开展自然村落历史人文普查和南粤古驿道保护利用。鼓励社会力量兴办文化展馆事业。编修百部地方志丛书。推进建设市档案馆二期。引入市场主体参与村级公共服务中心建设管理，推进创建基本公共服务均等化示范村。落实计划生育基本国策，促进人口均衡发展。加强军地沟通协调，推进军地深度融合发展，推动国防动员和后备力量建设。统筹推进统计、外事、侨务、港澳、对台、民族、宗教、气象、地震、防灾减灾、人防、打私、粮食、妇女儿童、残疾人等工作。

　　创新社会治理。坚决维护政治安全和社会稳定，加大治安突出问题整治力度，保持打击严重刑事犯罪高压态势，深化公安改革，加强公安“四项建设”，建立健全社会治安防控体系，切实提高社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。持续开展平安创建，推动建设无毒村庄(社区)，净化社会治安环境。加强“七五”法治宣传教育，落实法律援助工作。强化信访责任制，有效化解越级访、重复访和集体访。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和企业主体责任，全面整治风险点，管控危险源，深化道路交通、危化品、建筑施工和人员密集场所等领域安全专项整治。坚持消防设施与其他市政设施同步规划、同步建设，加快县(市、区)消防站建设。

　　各位代表!打铁还需自身硬。完成目标任务，加快湛江振兴，建设清廉、务实、高效政府是关键。我们必须认真贯彻党的十八届六中全会精神，坚决把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，坚持以严的纪律、严的标准、严的举措建设勤廉双优政府。

　　第一，讲纪律，从严治政。坚持把纪律挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，全面落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》规定要求，牢固树立“四个意识”，严肃规范党内政治生活，自觉在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党内监督和外部监督相结合，运用监督执纪“四种形态”强化党内监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和司法监督、社会监督。加强审计监督，落实公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。推动构建亲而又清的新型政商关系，加强党风廉政建设，注重源头防腐，持续纠正“四风”，加大对专项资金特别是扶贫惠农资金的监管，严查发生在群众身边的腐败问题。

　　第二，讲法治，依法行政。坚持民主集中制，实行重大决策事项目录管理，规范“三重一大”集体决策行为。落实《法治政府建设实施纲要》，完善政府法律顾问制度;严格行政执法，落实行政执法责任制、执法全程记录和重大执法决定法制审核制度。坚持以百姓感受为标尺，改善政务服务环境，重点推进线上线下互动，优化审批流程，推动各级行政服务中心转型发展，打造便民高效的网上办事大厅。健全主动公开目录，推进政府决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，引入第三方完善政府自媒体，推动政务更加阳光透明。

　　第三，讲奉献，实干勤政。坚持把强化落实、有效执行作为政府工作的生命线，严肃整治庸政懒政怠政行为。强化督查督办，构建“大督查”工作格局，确保政令“抵达终点”。坚持信任激励和严格监督相结合，开展机关绩效管理考核。健全容错纠错机制，鼓励干部改革创新、敢于担当、勇于负责、积极作为。全体公务员务必坚持不忘初心、继续前进，在勤勉实干、振兴湛江的过程中实现理想抱负、成就出彩人生。

　　各位代表!事业靠打拼，发展凭实干。未来五年，我们将兑现承诺、不负厚望，全面建成小康社会，加快建设环北部湾中心城市。面对光荣而艰巨的发展重任，我们没有选择、没有退路，只有把责任放在心上，扛在肩上，落实在行动上，实干大干，拼搏前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湛江市委的坚强领导下，提振干事创业的精气神，焕发砥砺奋进的昂扬斗志，阔步走向充满希望的美好明天!

　　名　词　解　释

　　三大抓手、两条底线：省委、省政府进一步促进粤东西北振兴发展战略的主要举措，包括大力推进交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质及坚决守住生态环保和社会稳定两条底线。

　　放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

　　暖企服务月：2016年6月市委、市政府组织开展的以服务企业发展建设为主要内容的行动。

　　个转企、企上规：个体工商户将主体类型转变为企业，中小企业发展升级为规上企业。

　　一带一路：新时期我国对外开放合作的重大战略，“一带”指丝绸之路经济带，“一路”指21世纪海上丝绸之路。

　　供给侧结构性改革：经济平稳健康发展的主线，指从供给侧入手，以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径，针对经济结构性问题而推进的改革。强调通过制度变革与完善，提高生产要素配置效率，以市场导向优化提升生产端生产能力，扩大有效供给，形成高质量、多层次的供给体系，使供给结构更加适应需求结构。其主要任务是去产能、去库存、去杠杆和降成本、补短板，即“三去一降一补”。

　　营改增：原缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

　　十大扩消费行动：国家发改委《关于促进消费带动转型升级的行动方案》提出的城镇商品销售畅通行动、农村消费升级行动、居民住房改善行动、汽车消费促进行动、旅游休闲升级行动、康养家政服务扩容提质行动、教育文化信息消费创新行动、体育健身消费扩容行动、绿色消费壮大行动、消费环境改善和品质提升行动。

　　三环四通：市区成环、湾区成环、半岛成环，市外通高铁、县县通高速、镇村通快速、村村通公路。

　　国省道改造“迎国检”：为迎接国家交通运输部五年一次的全国干线公路养护与管理检查而做的一系列准备工作。

　　“三民”路：赤坎区民族路、民权路、民生路。

　　“三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。

　　六乱：乱摆、乱停、乱搭、乱建、乱贴、乱画。

　　两违：违法建设、违法用地。

　　三个城市：脚印城市(即以人为本，公交优先、行人优先，街区充满活力的城市)、海绵城市(即城市水系统应对自然灾害具有良好的“弹性”，对雨水具有自然积存、自然渗漏、自然净化的城市)、循环城市(即经济社会发展融入自然生态、物质循环，实现资源再生、综合利用的城市)。

　　垃圾“五分”：垃圾分类、分袋、分放、分运、分责。

　　国家“水十条”：国务院《水污染防治行动计划》提出的十个方面的治水措施，包括全面控制污染物排放;推动经济结构转型升级;着力节约保护水资源;强化科技支撑;充分发挥市场机制作用;严格环境执法监管;切实加强水环境管理;全力保障水生态环境安全;明确和落实各方责任;强化公众参与和社会监督。

　　黄标车：贴有黄色环保标志的高污染排放车辆。

　　两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

　　五岛一湾：特呈岛、南三岛、东海岛、硇洲岛、南屏岛、湛江港湾。

　　一县一港、一港一园：每个县(市)集中开发一个港口，配套建设一个临港产业园区。

　　航空百万工程：民航旅客吞吐量达100万人次/年。

　　主城区治水工程：湛江市主城区水系综合整治十年规划(2015-2025年)和三年实施计划(2015-2017年)，具体目标是到2017年实现污水变清水，2020年清水变生态水，2025年生态水变直饮水。

　　截污纳管：是一项水污染处理工程，指污染源单位把污水截流纳入污水截污收集管系统进行集中处理。此种方法在城镇污水处理中发挥着重要作用。

　　“五位一体”总体布局：中国特色社会主义事业总布局，具体是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”共同发展。

　　“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　五大发展理念：指新发展理念，具体指创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

　　“双化”：指新型工业化和新型城镇化。

　　实体经济：指物质的、精神的产品和服务的生产、流通等经济活动，包括农业、工业、交通通信业等物质生产、服务部门和教育、文化、知识等精神产品生产、服务部门。

　　两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

　　多评合一：对涉及企业固定资产投资项目的节能评估、环境影响评价、碳排放影响评估、安全评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估等相关评估由串联方式调整为并联方式开展，实行统一受理、统一评估、统一评审、统一审批的服务新模式。

　　多审合一：对建设、人防、气象、消防等施工图实施统一审查，设置统一对外的联合审批受理窗口与网上申报平台，对施工图审批实行一次申报、一窗受理、并联审批、集中反馈、统一发证的服务新模式。

　　多图联审：对企业投资的新改扩建房屋项目工程施工图设计审查、职业病防护设施设计审查、人防工程施工图设计文件审查、防雷装置设计审核、消防设计文件审核、卫生审查、通信基础设施设计文件审查等审查一个窗口受理，一站式服务并联审批。

　　联合验收：房屋建筑工程项目具备竣工验收条件后，经建设单位自愿申请，将各相关部门独立实施的专项验收转变为统一受理、统一现场验收、统一送达验收文件的竣工验收方式。

　　PPP模式(Public-Private-Partnership)：又称公私合营模式，政府与私人组织合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务。

　　银行杠杆率：银行一级资本除以总资产(包括表内和表外资产)的比例。

　　工业强基工程：《中国制造2025》提出的支撑制造强国建设的五大工程之一，是全面提升工业基础能力的专门工程。

　　“3844”工程：“3”即《湛江滨海城市旅游规划》三年行动计划，“8”即建设8大工程，“44”即44项重点工作任务。

　　湖光“双创圈”：坚持岛区合一、产城融合，以湖光片区为中心，以“南方海谷”启动区为切入点，依托东海岛产业和主城区公共服务，整合临港产业、驻湛高校、科研院所、土地资源等资源优势，推进实施创新驱动发展战略，建设国家海洋经济创新发展示范城市，建设创新创业圈，打造区域创新高地，建设面向北部湾和东盟的海洋科技创新中心。

　　四众平台：众创、众包、众扶、众筹平台。

　　多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

　　土地“三权”分置：中共中央《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》提出，在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。

　　两证并行：统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，让具备条件的常住人口领取户籍证落户城镇，暂时不具备条件的领取居住证，梯次享受基本公共服务保障。

　　多证合一：指商事主体的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证，在商事登记部门“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、五证同发、档案共享”基础上，只发放记载有统一社会信用代码的营业执照，赋予营业执照具有以上证(照)的全部功能。

　　“十小”生产企业：小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。

　　河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

　　一县一场：《广东省城乡生活垃圾处理条例》规定每个县要建设一个生活垃圾无害化处理场。

　　扶贫“六个精准”“五个一批”：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

　　公安“四项建设”：指贯穿整个公安工作和队伍建设的基础性、全局性、战略性工作，指公安机关基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设工作。

　　四个意识：增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　四种形态：指让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

　　三重一大：凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。

　　原文地址：http://www.zhanjiang.gov.cn/fileserver/statichtml/2017-02/81e1fc44-9318-4899-90ea-af34081ef2b5.htm?cid=944d364f-5011-4c34-8cb3-7f3c53be7a1f