(六)加强保障和改善民生。

　　推动社会事业改革发展。深化教育人事制度改革，完善中小学校长职级制，推进中小学教师职称制度改革。加强高层次人才引进和师资培养培训。加快推进市技工学校建设。新建20所“粤教云”33应用学校。支持民办教育发展。深化公立医院改革，优化药品和医用耗材配送机制，完善和推进分级诊疗，推动优质医疗资源下沉。深化医疗保险支付制度改革。建立完善精神卫生服务体系，开设精神卫生专科临时病区。推动市民健康信息服务系统建设。全力支持市人民医院和中大五院进军全省三十强，推进市妇幼保健院、市慢性病防治中心、市口腔医院、市第二中医院、市第五人民医院等一批项目建设。改革完善计划生育服务管理。推进珠海艺术馆、古元美术馆、科技馆等文化设施建设，开放市博物馆和规划展览馆。加大古建筑保护力度。推动社会参与公共文化体育服务，促进西部和海岛地区文化事业发展，扶持基层文体队伍发展。积极开展全民健身运动，举办市民健身运动会。办好中国国际马戏节、珠海WTA超级精英赛、环中国国际公路自行车赛(珠海站)、全国帆船帆板锦标赛、广东国际旅游文化节等重大活动。推进文明城市和文明家庭创建工作，开展核心价值观“六进”主题教育实践活动34。丰富老年人精神文化生活，健全老年教育体系。提高底线民生“兜底”保障水平，加大残疾人、孤儿、困境儿童、特困人员、失独家庭保障力度，支持斗门区启动低收入群体精准帮扶。鼓励、支持和引导社会力量开展慈善帮扶。

　　扎实做好“三农”工作。加快发展现代农业，加大科技下乡力度，推动珠海国家农业科技园、台湾农民创业园、金湾都市农业示范区建设。促进农业文化旅游融合发展，支持斗门打造珠江水系岭南乡村风情旅游示范区，提升“十里莲江”全国休闲农业与乡村旅游基地整体水平，推进九洲控股岭南乡村风情旅游示范景区和逸丰生态养生园等项目建设，引导乡村民宿规范发展。大力推进三产融合，鼓励社会资本投入农业开发，扶持新型经营主体、农业龙头企业、专业大户和农业专业合作社发展。推进农业信息化建设，拓展农产品流通渠道，推广农产品销售“互联网+”模式，推动“珠海渔都”水产品电子商务交易平台、阿里巴巴农村淘宝项目建设，新增一批农村淘宝服务站，推进快递下乡、下海岛。完成鹤洲北海堤加固达标、小林联围涝区联合泵站主体工程，开工建设黄杨河东堤、淇澳红树林海堤加固达标工程，推进斗门白藤大闸重建、白蕉联围排涝整治和乾务联围海堤达标加固工程前期工作。改造农村低压电网，推进500千伏浪白站、会同站站址和线路走廊预控。建成高标准基本农田2.07万亩。深化农村综合改革，推动斗门建设中央农办农村改革试验联系点。深化以“三权分置”35为重点的农村土地改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面铺开农村集体建设用地(宅基地)和留用地确权工作，深入开展农村集体产权制度改革，解决2200亩农村留用地落地问题。探索农村金融服务模式创新，推进农村信用体系试点建设，扩大涉农保险试点，推动政府民生综合责任险落地。对水产养殖户购买水产价格保险和风灾保险给予40%保费补助。

　　促进海岛有序发展。科学谋划和发展海岛旅游业，加大国际品牌旅游企业引进力度，完成国家4A级旅游景区创建工作。鼓励发展现代化深海养殖和远洋渔业，加快万山国家级海洋牧场示范区和庙湾人工鱼礁示范区建设，创建国家休闲渔业示范基地。探索开展海岛产权制度改革，促进岛上土地节约集约利用。用好海岛基础设施建设补助资金，补齐海岛交通、供水、供电、通信等基础设施短板，加快建设桂山海上风电场、桂山游艇俱乐部，开工建设唐家海岛后勤补给码头、大万山岛客运码头等项目，建成东澳岛客运码头，完成外伶仃电厂搬迁，开展主岛公路成环工程、外伶仃岛供水工程等30个预备项目前期工作。开展洁净海岛大行动，实现垃圾污水处理设施全覆盖，完成主岛存量垃圾打包外运离岛处置。推进市人民医院海岛分院建设、香洲和万山教育资源共享等工作。实施海岛老人免费、居民半票乘船优惠政策。

　　(七)办好十件民生实事。

　　今年民生实事征集首次委托第三方机构专业调查民意诉求，市民反应热烈，参与度极高。在网络票选基础上，市政府扩充加码，形成了十件民生实事。

　　一是着力解决公办学位紧张和幼儿园发展问题。新建凤凰中学、梅华中学、珠峰实验学校、中山大学附属中学、第十二小学高年级部、明珠小学、容国团小学、白藤东小学、中山大学附属小学、海愉小学、北山小学、礼和小学12所中小学。对经认定的普惠性民办幼儿园给予2万元/班/年的奖励。

　　二是关心帮扶困难群体。将残疾人生活津贴提高到160元/人/月以上，重度残疾人护理费提高到200元/人/月。将城乡最低生活保障标准提高到690元/人/月。对2200名家庭经济困难的普通高中生给予2000元/人/年的生活补助，对460名学前教育困难家庭幼儿给予1500元/人/年的资助。

　　三是降低个人就医成本。医疗保险年度最高支付限额提高到72万元。基本公共卫生服务经费标准提高到55元/人/年以上。实现省内外市参保人在珠海二级以上医院住院就医即时结算。

　　四是加大保障房建设力度。新开工2700套，基本建成2100套。

　　五是新增一批文化体育设施。新建前山、北山、湾仔、红旗、井岸、唐家湾、美平7个市民艺术中心。新建10个社区体育公园。

　　六是改善公共出行条件。新增投放100辆以上新能源公交车，新建100座公交候车亭，优化调整一批公交线路。改造提升51公里自行车专用道。建成白石桥。

　　七是增加一批养老设施。建成翠香社区、湾仔社区养老服务中心和白藤街道社会福利中心。

　　八是实施生态景观工程，拓展户外休闲空间。建成1.1万亩碳汇林、10公里健康步道、20公里林荫道、40公里绿道、30个乡村绿化美化点。实施野狸岛公园景观提升工程。

　　九是保障市民食品安全。建设一批牛羊定点屠宰车间。在全市70家农贸市场和20家大型超市开展食用农产品快速检测。启动唐家水厂改造。

　　十是促进就业和创业。城镇新增就业4万人，实现就业困难人员就业2000人。组织5万人次全民技能提升培训和1万人次大学生就业创业培训。新增3家市级创业孵化基地。资助800个创业项目。

　　(八)推进阳光法治服务政府建设。

　　加强科学民主依法决策。认真落实市人大及其常委会的决议和决定，执行重大事项报告制度，自觉接受市人大、市政协的监督。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策机制，建成决策咨询专家库。建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度，完善重大民生决策事项民意调查机制。办好政府门户网站和官方微博，启用“珠海政声+”官方微信公众号。全面实施“七五”普法规划，强化干部法治思维。

　　加大简政放权力度。完善权责清单、负面清单等制度，取消、下放一批经济建设和社会民生领域审批事项，清理、简化审批环节。继续清理规范政府部门行政审批中介服务事项。取消行政机关与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，支持社会组织发展并发挥作用。深化“互联网+政务服务”改革，推行“一门式一网式”政务服务，拓展手机办事应用、企业专属网页和市民个人网页应用，推出珠海12345市民服务APP。深化行政审批标准化建设，完善行政许可、公共服务事项办事指南和业务手册，推进事项标准线上线下融合应用。

　　强化廉洁政府建设。深入贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严格落实中央“八项规定”精神，巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果。加强廉政风险防控，推进审计监督全覆盖，促进权力规范、阳光运行，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。深入治理“为官不为”，强化行政追责。同时，要健全正向激励机制，建立容错纠错机制，鼓励创新、宽容失败，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

　　各位代表!蓝图已经绘就，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇、担当使命、干在实处、走在前列，为建设珠江西岸核心城市而努力奋斗!

　　名词解释和有关情况说明

　　1、创新驱动“1+10”政策体系：“1”指2015年出台的《珠海市加快推进科技创新若干政策措施》，共18条核心政策内容;“10”指2015-2016年出台的《关于推进珠海市新型研发机构发展的实施意见》《关于鼓励天使投资、创业投资发展的资金管理办法》《珠海市科技企业孵化器管理和扶持暂行办法》等10项配套政策。

　　2、国家“千人计划”：指2008年12月，中央决定实施引进海外高层次人才的“千人计划”，围绕国家发展战略目标，用5到10年时间，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，有重点的引进并支持一批海外高层次人才回国(来华)创新创业。现全国已引进6000余名高层次创新创业人才，成为我国创新型国家建设的一支重要生力军。目前，我市引进和培养“千人计划”专家 50人。

　　3、“政府智能化监管服务新模式”：指通过推出集合企业各类信息的商事主体电子证照、制定出台市场违法经营行为提示清单等方式，为企业提供信息化、便利化的政务服务，帮助企业标明经营行为的“雷区”和“红线”，为企业的经营活动提供清晰的指引，让企业方便、快捷、高效、合法地开展经营活动。

　　4、零基预算：指在编制预算时以零为基点，不考虑过去预算项目和收支水平，重新核定每个项目实质及资金需求，依据事情的轻重缓急，统筹安排年度资金预算。

　　5、“双港”：指珠海机场空港和珠海港。

　　6、“一河一带两轴两镇三港三心”：“一河”指前山河，“一带”指情侣路浪漫风情海岸带，“两轴”指九洲大道动感活力轴、迎宾路绿色景观轴，“两镇”指上冲有轨电车TOD小镇、凤凰山旅游小镇，“三港”指香洲港、九洲港、洪湾港，“三心”指城市之心、拱北商贸中心、九洲商贸中心。

　　7、药品“零差率”销售：指根据《珠海市公立医院实行药品和医用耗材零差率改革实施方案》的要求，以破除公立医院“以药补医”机制为切入点，全市公立医院同步取消药品和医用耗材加成，实行零差率销售，有效降低群众看病费用。

　　8、“一院两馆”：指珠海大剧院、博物馆、规划展览馆。

　　9、“一门式一网式”政务服务：指依托实体政务大厅和网上办事大厅，整合各部门分设的办事窗口和服务系统，作为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，推进线上线下融合，实现一个门、一张网办事。

　　10、供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。在2016年1月26日中央财经领导小组第十二次会议上，习近平总书记强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。

　　11、“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

　　12、“1+N”稳增长系列政策：“1”指2016年3月市政府出台的《关于稳增长促发展的意见》，“N”指市政府在扩大有效投资、加快发展生产性服务业、促进园区扩能增效企业增资扩产、加快民营经济发展、促进外贸稳增长调结构、推进工业企业技术改造等方面陆续出台的一系列政策措施。

　　13、国际贸易“单一窗口”：指国际贸易和运输相关各方在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料和单证的一项措施，如果为电子报文，则只需一次性地提交各项数据。这是依据联合国下属的标准化机构(联合国贸易便利化与电子业务中心)(UN/GEFAGT)公布的33号、34号、35号建议书提出的建立国际贸易单一窗口及指南、国际贸易数据简化和标准化、法律框架而建立的措施。2015年国务院作出接受世界贸易组织《贸易便利化协定》议定书的决定，对外承诺建设国际贸易“单一窗口”。2016年11月23日，市政府会同拱北海关、珠海边检总站、珠海检验检疫局、珠海海事局在珠海度假村共同举行了珠海电子口岸暨国际贸易“单一窗口”平台上线仪式。

　　14、珠海WTA超级精英赛：是WTA(女子网球联合会的简称，是负责开展女子网球运动的最高国际组织)的一项全新赛事，中国WTA三大顶级赛事之一。该赛事将于2015-2019年在珠海连续举办五年，具体时间为每年WTA年终总决赛之后的一周，总奖金额为215万美元，国际排名前20但未能进入年终总决赛的球员将组成本项赛事的主要参赛阵容。

　　15、“五位一体”总体布局：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

　　16、“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。

　　17、新发展理念：指2015年10月习近平总书记在党的十八届五中全会上提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。

　　18、“快-干-支-微”公交网络：“快”指“快线”，主要通过城市干道网络联系大型组团，解决组团间大量客流远距离出行任务，设置站点相对较少。“干”指“干线”，采用“线式”运输模式，停靠沿线所有站点或多数站点，实现对沿途客流集散的运输模式，为城市客流走廊、交通干道提供大运量、中快速的运输服务。“支”指“支线”，同样采用“线式”运输模式，为城市次干路、支路网提供集散服务，增加网络覆盖，同时为轨道、快线、干线主要站点和枢纽站等提供客流集散服务。“微”指“微线”，采用“微循环”运输模式，为街道、社区、客流稀少地区提供短途出行服务，主要解决市民出行“最后一公里”问题以及增加公交线网覆盖率，提升公交服务品质。

　　19、“三互”大通关：指口岸监管部门的信息互换、监管互认、执法互助。国务院印发的《落实“三互”推进大通关建设改革方案》提出：要立足更加积极主动的对外开放战略，强化跨部门、跨区域的内陆沿海沿边通关协作，完善口岸工作机制，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，提高通关效率，确保国门安全，力争到2020年，形成既符合中国国情又具有国际竞争力的大通关管理体制机制。

　　20、城市空间“东接西拓南进北联”：“东接”指向东抢抓深中通道建设机遇，加快高速路网和重大交通基础设施的对接，主动承接东岸辐射，推进深中通道衔接区域的融合发展，同时依托万山区，实施“科技兴海”工程、智慧海洋工程，积极发展海洋生态旅游，建设环港澳绿色海洋产业带，打造海洋强市格局。“西拓”指向西利用“双港”优势，集中资源优先建设西部中心城区，将西部地区建设成为珠海未来经济增长的主要载体，在拉开城市框架的同时，重点围绕西部中心城区打造城市功能高地，使西部地区成为新的城市中心。“南进”指向南抓住港珠澳大桥即将建成通车的历史机遇，促进生产性服务业和生活性服务业集聚，利用口岸通道优势，加快与港澳产业、交通、城市发展的对接，促进横琴新区、保税区、十字门中央商务区、洪湾片区一体化发展。“北联”指向北强化与广佛肇、中山江门及泛珠三角内陆腹地的联系，提升唐家湾地区在粤港澳大湾区开放发展中的地位和作用，着力打造城市创新的主引擎。

　　21、商事主体登记注册“同城通办”：指申请人可以通过登录珠海市商事主体“一照一码”登记全程电子化服务系统，自主选择珠海市行政区域内任一商事登记机关，在线办理商事登记注册业务。

　　22、“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。这是2015年8月《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。

　　23、“十百千”工程：指重点培育10家超百亿级龙头企业、100家超十亿级骨干企业、1000家成长性好的中小企业，形成梯队格局。

　　24、“小升规”：指根据《珠海市促进小微企业上规模的实施意见》的要求，促进我市小微企业加快转型升级为规模以上企业。

　　25、“幼狮计划”：指根据《珠海小微工业企业“幼狮计划”培育工作方案》的要求，遴选一批小微工业企业作为培育对象，引导扶持企业通过技术创新、产学研合作、两化融合、资本运营、人力资本提升等方式形成具有一定竞争力的规模以上企业。

　　26、“一中心一平台”：指世界旅游休闲中心、中国和葡语国家商贸合作服务平台。

　　27、“双自联动”：指珠海国家自主创新示范区(设在高新区)和横琴自贸片区联动发展。

　　28、中大天琴计划：指中山大学于2015年初提出的“天琴计划”，计划以卫星和月球为实验平台，进行全球遥测、全球重力场测量和高精度引力实验研究，并同时面向国家重大战略需求与前沿基础科学研究，是获得全球重力场数据、进行空间引力波探测和高精度物理实验、开展地球科学与全球环境变化研究等的必要前提与重要手段。目前，该计划已获得教育部、国家自然科学基金会等国家多部委的积极支持，其中“月球中继星激光测距”项目已于2016年9月获得国家自然科学基金会立项实施。

　　29、微循环公交：亦称袖珍公交，是随着城市与交通规划的不断发展，越来越多的城市区域或社区难以被公共交通有效覆盖，居民居住点或活动区域远离公交、地铁等公共交通站点，由此应运而生的一种乘客“最后一公里”的公共交通解决方案。同时，在部分旅游景点也需要景点之间的公共交通而建立的公交系统。

　　30、省新型城镇化“2511”综合试点工作：指根据《广东省新型城镇化“2511”试点方案》，从全省选择2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试点，选择10类项目作为新型城镇化专项试点。2015年12月，我市成功入选省新型城镇化地级市综合试点。

　　31、美丽珠海“四大行动”：指公园之城、千里绿廊、生态水网、彩色飘带四大行动。通过实施公园之城行动，进一步加大社区公园、乡村郊野公园建设，打造文体生活圈，服务百姓;实施千里绿廊行动，推进绿道、环山步道、林荫道、乡村风情道建设，让更多的市民亲近自然、体验户外、追求健康;实施生态水网行动，全面推动水清、岸绿和景美三大工程，建设绿色生态水系;实施彩色飘带行动，着力推进全市垂直绿化和立体绿化建设，打造景观优美、层次丰富、特色显著的城市园林绿化空间。

　　32、“七乱一占”：指乱摆卖、乱堆放、乱拉挂、乱张贴、乱搭建、乱撒漏、乱停放，占道经营。

　　33、“粤教云”：是《广东省教育信息化发展“十二五”规划》中五大行动计划之一，也是广东省政府办公厅《关于加快推进我省云计算发展的意见》确定的七大重点示范应用项目之一。项目任务为探索“粤教云”服务于学生学习和教师专业发展的有效方法和途径;与国家教育云平台衔接，探索云平台支持下的优质教育资源共建共享机制和“云端”结合的应用模式，促进优质资源班班通和网络学习空间人人通;创新教育信息化建设模式、服务模式和可持续发展机制，发挥试点的示范引领和辐射带动作用。

　　34、核心价值观“六进”主题教育实践活动：指社会主义核心价值观进企业、进社区、进农村、进学校、进医院、进机关“六进”主题教育实践活动。

　　35、“三权分置”：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。这是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。

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