(四)深入推进新型城镇化，拓展发展新空间

　　坚持规划引领。创新规划编制理念，注重前瞻性，坚持合理性，突出人本性，强化可持续性，体现开放性。以“多规合一”为统领，建章立制，推进各级各类规划统筹衔接，提高规划水平，强化规划约束。各个县区都要建成规划馆。修改完善城市总体规划，做好中心城市规划维护，加强空港经济区和泸沽湖、程海、宁蒗县城、拉市等区域规划制定，抓好各类专项规划编制。严格城乡规划监察，提升完善集镇和村庄规划，发挥村庄土地规划建设专管员作用，加强农村建房规划许可管理。完成永久基本农田划定，调整完善土地利用总体规划。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程，城镇化率达到38.5%。

　　全面加强城市设计。把城市设计内容纳入城市规划管理，做好城市重要片区的城市设计，开展特定地块的城市设计，从平面构成和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征、民族特色和时代风貌。今后，城市新区建设和建成区修补都要全面推行城市设计，让丽江城市“颜值”越来越高，永葆“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美。引导历史文化街区有机更新，加强古城、古镇、古村和文物遗址、名人故居的保护和利用。

　　创新城市治理方式。统筹政府、社会、市民三大主体，共同保障城市协调、高效、有序运行。全力做好全国文明城市创建迎检工作。加强城市管理和服务体系智能化建设，加强市政设施运营管理、交通管理、环境管理、政务服务、应急管理等城市管理信息数字化平台建设和功能整合。大力发展城市公共交通，深化巡游出租车改革，规范发展网约出租车。完善城市安全监管责任制，加强城市防灾减灾能力建设。理顺市、县区管理体制，突出市级的指导、监督、考核和必要的保障功能，强化县区的主体责任和街道社区的基础作用，构建权责分明、服务为先、管理严实、执法规范、安全有序的城市管理体制。

　　深入开展城乡人居环境提升行动。加强市容环境乱象、重点区域脏迹、城市环境污染治理。整治城市交通拥堵，中心城区新增停车位2000个以上，积极实施“断头路”打通和中心城市绿化亮化改造提升工程，新增绿地6万平方米，提高公共照明和旅游景观亮化水平。城镇棚户区改造货币化安置1250户，改造旧住宅区8230平方米。严厉查处“两违”建筑，杜绝增量，减少存量，累计查处进度达到80%以上。新建、改建15座旅游厕所和98座城市公厕，建设污水管网45公里。开工建设城市地下综合管廊、海绵城市、城市综合轨道交通(1号线)项目。建成30个建制村317公里硬化路，实现100%建制村通硬化路。建设“直过民族”20户以上自然村硬化路125公里。实施农村危房改造和抗震安居工程14670户。农村集中供水率达到87%。加快农村电网改造升级，实现农村稳定可靠的供电服务。逐步实施村庄亮化工程。推进农村畜禽养殖圈舍改造。每个乡镇政府所在地建成2座以上公厕，每个建制村村委会所在地建成1座以上公厕，加强农村户厕无害化建设改造。推进“以电代柴”“以气代柴”建设。县级以上重要饮用水水源地水质100%达标，改善农村水环境。加强农业面源污染防治，提升农业清洁生产水平。建设35个乡镇污水处理和生活垃圾处理设施，加快农村生活垃圾、重点村庄污水治理工作。创建100个绿色村庄。

　　(五)深入推进改革开放，激发发展新活力

　　推进重点领域改革。打好国企改革攻坚战，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革。推进国有经营性资产集中统一监管，规范国有资本经营管理。加快剥离国有企业办社会职能，推进国资监管职能向以管资本为主转变。强化产权保护。深化社会信用体系建设。加大财政支出优化整合力度，创新财政扶持方式，实施财政涉企资金基金化改革。盘活存量资金，加快预算执行进度，进一步压缩行政支出。加快市与县区事权与支出责任划分改革。深化资源税等改革，规范非税收入征管，提高财政收入质量。推进多层次资本市场体系建设。健全政策性融资担保信贷机制。巩固公务用车改革成果，适时推进企事业单位公车改革。大力发展保险业。继续深化金融、价格、统计、科技等领域改革。

　　深化对外开放。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊等国家战略，全面参与金沙江开放合作经济带建设，积极参与澜沧江开发开放经济带建设。拓展与泛珠三角、长三角、滇西城市经济圈、攀西经济区、成渝经济区等区域的合作，深化与川滇黔、滇川藏毗邻地区的互动发展。加强与国际世界遗产城市的交流合作，大力发展国际友好城市关系。积极开展与欧美及南亚东南亚地区的交流合作。大力拓展航空市场，丽江机场旅客吞吐量达到730万人次，增长8%;泸沽湖机场旅客吞吐量达到8万人次，增长100%。培育特色空港产业，大力发展空港物流、空港商务等航空产业。壮大出口企业规模，提高出口产品质量，完成外贸进出口总额7700万美元，增长10%。围绕产业培育和短板补齐，深入开展精准化、定向化招商，引进市外到位资金360亿元以上，增长10%。

　　(六)深入推进社会建设，凝聚发展新合力

　　努力办好各族群众满意的教育。坚持公办、民办并举，加强普惠性幼儿园建设，学前三年毛入园率达到82%。加强薄弱学校改造，促进义务教育均衡发展，九年义务教育巩固率达到93.5%。推进第二期普通高中强基提质三年行动计划，高中阶段毛入学率达到73.5%。大力发展职业教育，加快推进职教园区建设，力争滇西应用技术大学丽江国际酒店管理学院秋季招生。推动云大旅游文化学院应用型本科大学建设，全力争取丽江师专升格为应用型普通本科学校。办好民族教育、特殊教育和继续教育。加强与社会资本合作，大力发展民办教育。加强教育对口支援和支教活动。

　　加强健康丽江建设。全面推开城市公立医院改革。推进分级诊疗和医师多点执业，开展家庭医生签约服务试点，发展医联体和远程医疗。加强县级综合医院建设，提升乡镇卫生院服务能力，推进紧密型县乡村医疗服务一体化管理，推动医疗服务重心下移和诊疗资源下沉，让群众就近看上病看好病。加强全科、产科、儿科等紧缺专业人才的引进和培养。强化公共卫生和疾病预防控制。发展中医中药。开展医养结合、健康管理、康复护理等服务，支持社会力量进入非基本医疗服务领域。加大与社会资本合作力度，推动民办医院发展。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。全力做好迎接国家卫生城市复评审工作。加快市医院门诊楼、市儿童医院等项目建设，开工建设市妇幼保健院迁建、市疾控中心业务用房等项目，抓好市中医医院、市中心血站等项目前期工作。加强食品药品安全监管。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划，做好关爱老年人和留守儿童工作，支持残疾人事业发展。

　　推进文化体育大繁荣大发展。深化文化体制改革，增强文化领域行业发展活力。加快市博物馆、市文化馆、丽江大剧院、市广电传媒中心、世界记忆遗产展览馆等项目建设。加强传统民族文化保护传承，强化文化遗产保护管理。抓好市、县、乡、村四级公共文化服务体系建设，推动基本公共文化服务标准化均等化。加强基层综合性文化服务中心建设，构建完善广播电视数字化传播体系。加强市级主流媒体传播能力建设，全面推进公益文化单位免费开放，开展“书香丽江”全民阅读活动。扩大文化对外交流，促进文化市场健康有序发展。大力发展体育健康产业，促进全民健身。加强公共体育设施建设，主动承接举办国际国内大型赛事。

　　(七)深入推进民生改善，共享发展新成果

　　确保脱贫攻坚连战连胜。巩固已有扶贫成果，持续加大扶贫投入，加强资源资金整合，统筹推进产业发展、易地搬迁、劳动力培训转移、生态补偿、社会保障“五个一批”工程，加快实施住房、教育、健康、金融、基础设施、“直过民族”和人口较少民族整族帮扶等专项扶贫行动，做到扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，确保永胜县脱贫摘帽，全市3个贫困乡、38个贫困村出列，3.03万贫困人口脱贫销号。坚持“输血”与“造血”并举、物质脱贫与精神脱贫并重，增强贫困地区和贫困人口自我发展能力。完善政策支撑体系，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。扎实开展“挂包帮”定点扶贫，深入推进“万企帮万村”扶贫行动。建立完善扶贫荣誉制度。

　　着力扩大就业创业。深入实施“云岭全民创业计划”，做好大中专毕业生、军队转业干部、退役士兵、农村富余劳动力、零就业家庭人员等重点人群就业创业工作。城镇新增就业9500人，城镇失业人员再就业1400人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

　　织密织牢社会保障安全网。推进社会保险全覆盖，五大保险参保人数稳定在110万人以上，新农合参保人数稳定在90万人以上，确保人人老有所养、病有所医、伤有所治、生有所育、失业有保障。适当提高城乡居民基本养老金标准和医保补助标准。深入实施城乡居民收入倍增计划。加大水电移民后扶力度。加强劳动保障执法监察。加强社会救助，加快发展社会福利和慈善事业，推进殡葬改革、防灾减灾和养老服务体系建设。

　　(八)深入推进生态文明建设，构建发展新优势

　　加强生态安全屏障建设。划定并严守生态保护红线，探索建立资源有偿使用和生态补偿机制，推进国家重点生态功能区建设。管护好2423万亩森林资源，森林抚育18万亩，实施营造林项目28万亩，生态产业基地提质增效10万亩。推广太阳能热水器3000台、节柴灶5000户。强化森林防火和病虫害防治，严厉打击破坏森林、林地和野生动植物资源的违法犯罪行为，创建平安林区。加强自然保护区、国家公园、湿地和生物多样性保护，推进生态村、生态乡镇、省级生态区创建。做好国土部土地矿产卫星照片执法监督检查迎检工作。

　　着力抓好环境保护。层层落实环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制，严厉打击环境违法违规行为，构建全社会齐抓共管环境保护的大格局。力争国家环境保护模范城市创建成功，积极做好迎接全省环境保护督察工作。加强主要污染物总量控制，开展大气污染防治行动计划，实施城市空气质量达标管理。落实水污染防治行动计划，以“三湖”和一区四县城区河道整治为重点，全面推行“河长制”，维护水生态环境质量。加强土壤污染防治。加强节能减排。大力发展绿色环保产业。

　　(九)深入推进平安丽江建设，展现发展新形象

　　推进社会治理创新。压实综治维稳责任，强化政法基础建设，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理，提升社会治理共建共治水平。广泛开展“七五”普法宣传，强化信访工作责任制，加强人民调解和行政调解，健全完善行政复议体制机制，着力化解矛盾纠纷。抓好水电库区、移民安置区、涉藏地区发展稳定工作。创新社会治安综合治理机制，严厉打击各种违法犯罪和暴恐活动，坚决维护旅游环境安全，坚决维护社会和谐稳定。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争。抓好网络安全和保密等国家安全工作。加快行业协会、商会与行政机关脱钩改革，依法规范发展社会组织。做好法律援助和社区矫正工作。

　　坚持不懈抓好安全生产。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，推进党政同责、一岗双责、失职追责。严格监管执法，强化道路交通、消防、煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民生命财产安全。

　　加强民族团结进步示范区建设，深入实施第二轮“十百千万”示范创建工程。依法管理宗教事务。做好国防动员、民兵预备役和人民防空等工作，推进军民融合深度发展。加强档案、方志、侨务等工作。继续办好10件惠民实事。

　　四、加强政府自身建设，提高行政能力和服务水平

　　今年的改革发展任务艰巨繁重，每一位政府工作人员在其位更要在状态，提振精气神，担起肩上责，锤炼好作风，夺取新成绩，向党和人民交上一份满意答卷。

　　着力建设法治政府。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。健全决策机制，完善政府法律顾问和参事制度，探索重大公共政策第三方评估，促进行政决策科学化、民主化、法治化。推进综合行政执法，加强行政执法队伍管理，促进严格规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。

　　着力建设执行政府。增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求。强化政府执行力建设，整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。狠抓落实，发扬钉钉子精神，一步一个脚印向着既定目标前进。全面提高人大代表建议、政协提案办理的质量和水平。

　　着力建设服务政府。深化“放管服”改革，巩固行政审批制度改革成果，推进商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。加大政务公开力度，及时回应社会关切。大力发展电子政务，推进“互联网+政务服务”新模式，着力解决办事难问题。加强公共资源交易管理。规范政府购买服务，推广政府与社会资本合作提供公共服务和公共产品。

　　着力建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行党内政治生活若干准则和党内监督条例。持续落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，深入实践“四种形态”。坚持勤俭办事，严格控制“三公”经费支出，完善公务用车制度。加强行政监察和审计监督。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。

　　各位代表!目标已经明确，任务已经部署。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，努力完成今年各项目标任务，为全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!