(二)加快产业升级。对接省产业转型六大工程，实施大同版八大工程，横向构筑产业群，纵向拉长产业链，发展多元化中高端现代产业体系。

　　培育战略性新兴产业。加强与中星微、浪潮、百度等信息技术企业和投资机构合作，争取建立大数据产业基地，大力发展数字经济。加快做大高铁受电弓、玄武岩纤维等前沿新材料产业。积极推进装配式绿色建筑集成产业基地、通用航空产业园、高效单晶光伏组件等项目的建设。支持发展煤制天然气、煤制烯烃等煤化工产品。

　　创新能源产业。严格控制煤炭产能总量，支持同煤创新发展。推进煤炭清洁高效利用。开工建设国家光伏示范基地二期、晋北风电基地项目。推进浑源抽水蓄能调峰电站和多能互补集成优化示范工程等项目前期。积极发展高载能产业，主攻电动汽车产业发展。

　　扶持绿色环保产业。加快环保产业绿色改造升级。推进煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固废综合利用。推广节能环保炉具和洁净煤使用。以塔山工业园区为试点，带动上下游企业绿色发展，开展绿色工业园区创建。建成建筑垃圾资源一体化项目。

　　改造提质传统优势产业。依托中车大同公司，发展电力机车和城市轨道交通装备制造。发挥军工企业技术优势，重点抓好重汽大同公司军用变速箱扩建、山柴煤层气发电机组推广应用项目。支持中银羊毛羊绒产业链生产基地等项目建设。做大做强医药产业，重点建设山西库邦年产80吨医药中间体、浑源正北芪开发等项目，打造全球最大抗生素生产基地和国内独具特色的中草药生产研发基地。

　　做强文化旅游产业。强化“旅游+”意识，把握六字要诀，落实五个一批，创建全省文旅综改示范区，建成国内一流的旅游服务中心和中国大同旅游发展指数评价体系。加强文物保护，落实“三有三防”。重视古堡开发，包装边塞文化，发展长城旅游。依托古都灯会，弘扬年俗文化，打造“大同年”品牌。推广王府升锅宴，尽显大同老绝活，推动民间工艺产业化。大力发展冰雪和水上旅游产业，不断丰富和拓展冬令文化旅游，实现淡季不淡、旺季更旺。

　　发展现代服务业。完善配送网络，培育龙头企业。建成华阳国际陆港，抓紧建设晋北国际物流园。推进绿色金融创新，绿色发展基金投入运行，绿色债券发行和绿色银行筹办工作取得重要突破。

　　壮大特色现代农业。优先保障财政支农特别是农业县区支出，加强农业基础设施建设，鼓励农业科技创新，扶持龙头企业成长。大力推进农业供给侧结构性改革，以稳粮优经扩饲为方向，以做精杂粮、做优果菜、做强畜牧、做好药材为重点，构建大同黄花、阳高京杏、天镇小杂粮、新荣马铃薯、浑源黄芪、灵丘苦荞、广灵小米、左云肉羊八大特色农业发展区域，推动国家级种植与加工示范园区创建工作。支持发展功能农业，培育药食同源产品开发企业。推进农牧交错带核心示范区建设，实施10万亩苜蓿种植，抓好灵丘有机肉牛等基地建设，争创草畜一体化典型。提高主导农副产品深加工能力，增加绿色优质农产品供给。

　　“双创”孵化新产业新业态。建设中国国际技术转移大同合作中心、市中小企业创业基地和孵化基地，推动与中关村集团、清华科技园、农业科技城合作共建科技产业园。

　　(三)深化重点改革。以改革激活力，以开放强实力，以创新增动力，着力开创发展新局面。

　　深化重点领域和关键环节改革。深入推进“三去一降一补”。退出煤炭落后产能415万吨，抓紧完成棚改货币化安置任务，加大结构性减税力度，继续规范清理各类涉企收费，进一步降低企业生产经营成本。财政预算安排突出重点、有保有压，最大限度弥补经济建设和民生事业的各类短板。加快开发区改革创新发展。整合医药、装备制造、空港物流、新能源园区，完成大同经济技术开发区整合改制扩区调规工作，打造国家级综合性品牌示范园区，总规划面积达到239.4平方公里。支持和指导阳高、浑源、灵丘获批省级开发区。深化国企国资改革。经建投、经发投、金控集团组建运行，建立完善法人治理结构，增强企业竞争力。推进行政区划调整。方案批复后，迅速组织实施。支持同煤改革。成立市三供一业服务公司，完成首批职工家属区三供一业接收任务，启动其余办社会职能剥离工作。实施农村土地三权分置改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推动农村集体资产股份权能改革试点。推进农村土地经营权和住房财产权抵押贷款试点。采取股份合作、代耕代种等方式，加快大面积土地集中流转，实行规模化经营，促进农村土地资源优化配置。深化文化旅游体制改革。组建市和重点旅游县(区)旅发委，完成文旅集团组建并投入运营，实施云冈、恒山景区管理体制改革。推动电力体制改革。以工业园区为重点，多途径培育售电侧市场竞争主体，促进电力供需市场化。确保综合行政执法体制、统计管理体制、投融资体制、供销合作社等改革与全省同步推进。

　　全面提升对外开放水平。抢抓“一带一路”战略机遇，融入“中蒙俄”经济走廊，广泛开展项目洽谈、展会论坛以及各种经贸合作、文化交流等活动，进一步增强大同在区域协同发展中的地位和作用。加快大乌高铁项目前期，实现航空口岸正式开放。积极扩大出口规模。主动承接发达地区产业转移，推动京同区域深度合作。着力提高招商引资的精准度、实效性，重点考核项目的资金到位率和开工率。

　　大力实施创新驱动战略。落实企业技术创新“百项重点项目计划”，建成科技产业园一期，发挥创新引领作用。实施一批科技重点研发项目、应用示范工程，打通科技成果转化通道。大规模引进使用高学历高层次高素质人才，继续做好国家千人计划专家大同行工作;抓实院士工作站、专家工作站和创客中心创建工作;实施“凤凰计划”，促进“同才”回流。

　　(四)狠抓项目建设。强化项目倒逼机制，推动项目落地开工、投产见效。

　　突出重点抓项目。一是抓好字字百亿的16字项目。纳入重点工程范畴，保持定力，务求实效。加快建设投资170亿元的两河流域治理等工程，不断扩大投资量。抓紧开工抽水蓄能电站和超百亿康养等项目，尽快形成实物工作量。盯紧中海油煤制气等项目，不懈争取，力求突破。二是大力推进双环行动项目。以古城为心、以文瀛湖为肺、一方一圆谋划布局的27个项目，投资规模大，影响范围广，辐射带动强，必须抓紧抓实。潘家园文化商业项目建成运营，投资65亿元的古城东北隅开发工程加速推进，领阅综合体等一批总投资百亿元、总建筑面积300万平方米以上的房地产项目开工建设，投资10亿元的会展中心、投资36亿元的场馆、投资15.4亿元的古城南广场、投资8亿元的高铁广场等工程加快建设。卓达集团装配式建筑及城镇化、万龙冰雪旅游、凯帝斯电梯等项目加快落地。实施好北宇低速电动汽车等20个省重点工程、50个产业转型的市重点工程、21个县区重点工程项目。

　　整体推进抓项目。关注国家产业动向，紧盯我省投资重点，积极争取一批财政专项基金项目。主动承接产业转移，充实完善项目库，做好重大项目储备工作。巩固冬季行动战果，抓大项目，大抓项目，带动县区和部门谋划、招商、签约、落地、开工更多项目，实现项目建设全覆盖。

　　(五)推进脱贫攻坚。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为政治责任、头等大事和第一民生工程，在去年首战首胜的基础上，务求今年再战再胜，134个贫困村有序退出、6万人脱贫，南郊、新荣和左云三个区县插花贫困村全部脱贫。

　　落实精准方略。按照“六个精准”要求，实行政策向攻坚集成，资金向攻坚倾斜，项目向攻坚布局，人才向攻坚集聚，做到目标任务细化实化量化，政策措施到村到户到人。紧扣建档立卡关键环节，对贫困村、贫困户、贫困人口，实行定期核查、严格进退、动态管理，绝不搞数字脱贫、虚假脱贫，过好群众满意关，经得起实践和历史检验。

　　创新脱贫举措。分县实施、分类布点、分批推进、分年达标，确保八大工程二十个专项行动取得实效。通过争取专项资金、增加本级财政资金、整合使用涉农资金、撬动银行信贷资金等多种途径，帮助贫困户破解资金难题、发展项目。因地制宜发展一村一业，再建成一批光电村、旅游村、电商村，增强贫困村自身造血功能。按照“公路、城镇、园区”三靠近原则，把房子建起来，实施易地扶贫搬迁3.8万人。实施林业扶贫五个一批工程，优先保证贫困户退耕需求，优先选聘贫困户做生态护林员。加强教育扶贫，阻断贫困代际传递。量体裁衣、按需配菜，强化对贫困户子女职业技能免费培训，通过一技之长摆脱贫困。实行社保兜底脱贫，对脱贫线、低保线进行“两线合一”，防止困难群众因病因学因老返贫，做到应保尽保、特困特扶。

　　压实工作责任。对贫困县区脱贫攻坚进行单项考核，通过随机抽样、实地考核、引入第三方评价和社会综合评判的办法，夯实县区主体责任，调动工作积极性，确保各县区党政联手、扭住不放、攻坚到底。开展领导干部带头帮扶、机关单位包村帮扶、党员干部到户帮扶、工作队员驻村帮扶、第一书记任职帮扶“五帮联动”，做到贫困不除、队伍不散、工作不断。大力倡导社会扶贫，完善社会扶贫信息工作平台，开通“扶贫济困直通车”，让社会组织、爱心人士与贫困户“点对点”认亲、“面对面”帮扶，聚力脱贫攻坚，彰显社会温情。

　　(六)统筹城乡发展。加快中心城市、大县城、重点镇建设，更加注重品质提升，促进区域协调发展。

　　做好城市规划修编。加快新一轮总规、详规、专项规划修编。启动《大同中心城区总体城市设计》，从整体上引导城市新形象。开展古城、高铁站周边、老城与口泉结合部等区域城市空间规划利用研究，为下一步项目落地提供科学指导。编制海绵城市规划，提升我市生态系统功能。

　　优化城市空间布局。积极推进古城保护与开发，开工府衙修复，完成带状公园建设和护城河景观工程，改造完善老城区。加快御东新区建设，焕发城市生机，增强城市活力。完善口泉区设施配套，提升公共服务水平。深入推进大县城扩容提质，布局实施恒山等一批特色城镇，阳高、天镇等一批高铁小镇，抓好贫困村、采煤沉陷村、中心村、城中村和历史文化名村建设，申报绿色村庄216个，创建省市美丽宜居示范村15个。

　　加强基础设施建设。开工建设城市快速路、跨线立交桥、地下综合管廊，新建续建城市道路80公里，加快改造小街小巷。开源桥完工，汽车客运东站投入使用。推进综合客运枢纽建设，建成交通智能指挥控制中心。实施国道省道改建，开工建设古长城旅游路、东纵脱贫攻坚路，做好城市轻轨和王庄堡—阜平、大同南环高速公路前期工作。

　　提升城市管理水平。针对群众反映集中的领域和环节，制定详细方案，确定整改时限，明确责任单位，大力整治城市脏乱差，重拳整治营运车辆乱象，努力消除各种城市病，确保城市干净整洁、井然有序。创新城市管理方式，加快城市管理数字化、精细化和网格化，推动影响城市形象的问题及时发现、迅速会诊、有效解决。

　　(七)优化生态环境。不断强化绿水青山就是金山银山理念，持续加大生态环境治理力度，推进铁腕治污，深化综合整治，实行更加严格的考核办法和督查机制，营造山青水秀的生态环境。

　　改善水体质量。落实“河长制”，抓好桑干河等重点流域区域水污染和农业面源污染防治，加强河道巡查和企业监管，确保水质量明显好转，全市地表水水质优良断面比例达到16.7%，集中式饮用水水源地水质全部达到或优于国家三类标准。

　　强化土壤治理。开展土壤污染详查并分类治理。将土壤环境质量监测纳入例行环境监测体系，加强源头管控。加快矿山和非煤矿山生态修复，完成水保治理10万亩。启动混合(应急)垃圾填埋场、融雪剂溶化池建设，市区内建成10座垃圾中转站。

　　提升空气质量。坚决淘汰建成区燃煤锅炉，分步退出建成区原煤取暖，不断扩大洁净能源使用覆盖面。大力推进清洁能源供热工程。鼓励社会购买和使用环保节能汽车，依法淘汰黄标车、老旧车。加大建筑工地防尘管理，积极倡导文明施工。

　　坚持造林绿化。完成营造林24.5万亩，绿化村庄25个。加快儿童公园改造，启动大同公园改造和动物园迁建绿化，建设西京街绿轴景观带，完善御东公共活动走廊景观工程。

　　(八)做实民生工作。越是经济下行，越要高度关注和保障民生，这是我们义不容辞的责任。

　　发展社会事业。实施一批学校硬件建设工程，扎实推进义务教育均衡发展。支持办好大同大学。加快县级公立医院综合改革步伐，启动城市公立医院综合改革，为城乡居民提供家庭医生签约服务。加强生育医疗保健服务。继续推进全民参保。完善并兑现各类工资政策，努力增加人员工资收入。抓好各类政策性住房建设，开工城市棚户区改造31400套，改造农村危房21167户。

　　办好民生实事。新建社区公园8个。新开工建设便民市场10个。新建公交场站2处。新建公共停车场10个。新建人行天桥10座。在老城区、御东区、口泉区新增公共自行车1.5万辆。实施道路桥涵积水点排水改造工程。实施古城旱厕改造工程35处。组织开展千场大戏、万场电影文化惠民活动。新建农村老年人日间照料中心50个、城市社区服务中心20处。为就业大学生和引进人才提供1000套公租房。

　　维护安全稳定。坚持党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责，铁的担当尽责、铁的手腕治患，铁的心肠问责，铁的办法治本。深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通等领域安全生产隐患大排查大整治，坚决遏制重特大安全事故发生。创新社会治理方式，强化网格化管理，推进平安大同建设。高度重视社会矛盾化解，有效防范各种风险隐患，确保社会和谐稳定，扩大祥和共享新成果。

　　与此同时，继续落实全民健身计划，构建全民健身服务体系，提高人民健康水平。加强国防教育和国防动员建设，持续开展双拥工作，推进军民深度融合发展。做好修志编鉴工作，完成第二轮《大同市志》供稿，实现市县年鉴全覆盖。落实重大活动档案管理办法，发展档案事业。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。加强民族宗教、防震减灾、对口援疆等工作。

　　各位代表，大同的历史需要340万人民共同创造，推动发展的重任需要我们共同承担。当前，大同正面临着经济下行困难期、各种风险矛盾交织期、发展转型升级关键期，既要求我们在攻坚克难中忠诚担当，也需要我们在继往开来中不负使命。今后五年，我们将恪尽职守，负重前行，咬定奋斗目标，铆紧各方责任，造实势、鼓实劲、办实事、求实效，与干部同舟共济，撸起袖子加油干;与人民同甘共苦，扑下身子抓落实，付出更多的心血，做出更大的努力，争取更好的结果!

　　各位代表，政府工作千头万绪，任务繁重，我们的每一次决策，都需要全市人民鼎力支持;每一项工作，都需要全市人民广泛参与;每一步跨越，都需要全市人民共同努力。新的一年，我们将更加崇尚法治、敬畏法律，认真执行人大及其常委会的各项决议决定，依法向人大及其常委会报告工作，积极接受人大的法律监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，着力加强审计监督，努力把政府的各项工作抓实抓好。我们将不断加强学习，苦练内功，做实底功，全面增强政府及其工作人员用好政策、推动发展、驾驭复杂局面的能力。我们将悉心听取民情，充分尊重民意，广泛汇集民智，努力把群众关注的事情办好。我们将主动转变政府职能，大力推进放管服效改革，落实好13710工作机制，服务基层、服务群众、服务发展。我们将认真落实全面从严治党总体要求和政府系统党风廉政建设主体责任，强化四个意识，严守《准则》《条例》，坚持执行八项规定，一以贯之纠正“四风”，开源节流过紧日子，着力塑造持廉守正的良好形象!

　　各位代表，过去的大同，曾经耀世辉煌;未来的大同，必将全面振兴;今天的大同，自当奋勇争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，不忘初心，怀抱梦想，甩开膀子，奋力前行，为夺取全面建成小康社会的新胜利，为加快建设一个中心、三个大同，为创造更加美好灿烂的明天而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

　　原文地址：http://www.jtzx.gov.cn/zwinfo/2017-03-28/124.html