三、2017年工作重点

　　今年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我市推进七个“三年行动计划”的关键之年。必须按照中央、省委和市委经济工作会议精神，一项一项抓好落实。

　　今年的预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，其中一、二、三产业分别增长3.5%、8%、11%以上;固定资产投资增长18%以上，规模工业增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上;一般公共预算收入、地方收入均增长9%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%以上;节能降耗完成省定目标任务。着力抓好以下七个方面的工作：

　　(一)着力扩大有效投资

　　强力推进PPP项目。重点围绕国家“7大工程包”，谋划发布一批、加快推进一批，确保市级平台开工建设5个以上，各县市区和娄底经开区、万宝新区分别开工建设3个以上，市直基础设施和公共服务领域开工建设2个以上，年度总投资达到400亿元以上。

　　加快推进重大项目建设。继续开展“项目建设大比拼”活动，完成产业投资640亿元左右，分别完成技改投资300亿元、战略性新兴产业投资60亿元、农业产业化投资60亿元、服务业投资220亿元以上;服务业中，文化旅游健康养老产业完成投资150亿元以上;重大基础项目完成投资380亿元以上，分别完成城市基础设施240亿元、交通70亿元、能源40亿元、信息网络30亿元以上;重大民生项目完成投资280亿元以上。重点推进400个重大项目、60个重特大项目、10个标志性工程项目，确保完成投资800亿元以上。全年谋划重大项目400个以上。

　　以革命性举措优化发展环境。全面开展“征地拆迁控违拆违百日攻坚行动”，严厉打击“三强”行为，精准、高效供地，坚决搬掉阻碍项目落地的绊脚石。加快“智慧娄底”建设，构建“互联网+政务服务”平台，重构议事规则，优化办事流程，提高行政效率，把该管的事管好，把该放的权放掉，让广大投资者安心创业、放手发展。大力营造“四个尊重”的社会风尚，建立引才绿色通道，探索人才柔性流动机制，培养引进科技领军人才、专业技术人才、高技能人才和青年创新创业人才。抓好村支两委换届工作，夯实基层基础，选出想干事能干事的好班子，把矛盾化解在源头，把问题解决在基层。我们要强化“娄底意识”，坚决与娄底发展共荣辱、同进退，不管是党员干部，还是普通群众，都要当项目建设的“促进派”“主攻手”，不要当“反对派”“守门员”，以湘军精神打好项目建设大会战。

　　(二)着力加快转型升级

　　加快打造工业升级版。紧盯“中国制造2025”，推动“娄底制造”向“智能制造”转变。发挥现有产能优势，推动一批技改项目，做大做强精品钢材、薄板深加工、不锈钢产业。加强和长三角、珠三角、大长沙的产业对接与配合，引进一批关联产业和配套项目，着力建设钢铁千亿产业深加工基地，培育汽车零配件、新能源储能、住宅工业化三大百亿产业集群。推进涟源应急产业园建设，促进新化精细陶瓷规模化集群式发展，支持双峰县全国农机工业强县建设，打造全省首家境外农机产业园。抓好煤矿关闭退出工作，年内实现烟花爆竹企业全部退出。

　　全面提升现代服务业。加强城市综合体建设，引导住宿、餐饮、零售等生活服务业连锁化、品牌化、特色化发展，打造一批特色鲜明、影响力强的名街、名店、名品。大力发展全域旅游，加快旅游专线(环线)建设，扩大低空旅游飞行范围，打造全省重要的旅游热点城市，支持新化县、涟源市创建全国全域旅游示范区，年内建设1至2个旅游精品示范区。加快娄底经开区城郊型文化旅游休闲中心、众一健康城、龙山与天门健康养生基地建设。争取湘中国际物流园、诚通物流园竣工投产，支持各县市区加强物流项目建设，启动娄底会展中心建设。重点推进双峰全国电子商务进农村综合示范县、新化省级农村电子商务示范县建设，支持万宝新区国家电子商务示范集聚区、冷水江和涟源全国电子商务强县建设，培育发展一批电商镇、电商村。以社区(村)为单位，建立商贸服务平台，建设一批便民连锁超市。继续开展房地产业“解难题、促发展、保稳定”专项行动，进一步化解竣工扫尾难、交房办证难、库存消化难、税费清缴难等问题，促进房地产业健康持续发展。

　　推进农业供给侧结构性改革。扎实做好全国第三次农业普查，全面摸清“三农”家底。坚守耕地红线，确保粮食总产160万吨以上，蔬菜总产150万吨以上。完成土地确权登记颁证，加快农村土地流转，大力发展农村新型经济组织，以“互联网+”的思维，推动农业供销现代化，新增2家以上销售收入过亿元的龙头企业，确保全市农产品加工企业销售收入增长15%以上。着力培育品牌、突出特色、提升品质，做好农工融合、农旅融合文章，大力发展休闲、观光、体验型农业，促进农业提质增效。

　　打造产业升级版，必须大力振兴实体经济。要以供给侧结构性改革为主线，以提高质量和核心竞争力为中心，立足我市产业基础和资源禀赋，全力推进一批重点产业和特色优势产业发展，增强产品竞争力。大力发展混合所有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，支持民间资本参与公共领域投资和重大项目建设。大力弘扬敢于担当的企业家精神和精益求精的工匠精神，既要大手笔、大气魄，打造百亿、千亿产业集群，又要以质取胜，培育更多的“名优产品”“百年老店”，让娄底大地上大企业顶天立地，小企业铺天盖地。

　　(三)着力建设美丽家园

　　建设品质中心城区、秀美县城。加快万宝新区、高铁新城、娄北新区、水府新城建设，推进城西老工业基地搬迁改造。以重大PPP项目为抓手，推进中心城区“一整二改三化”，基本完成23条新建城市道路及配套设施建设，24条道路白改黑及绿化提质改造。完成中心城区部分区域区划调整，推进冷新融合，加快各县市城区扩容提质步伐。

　　建设特色小镇、美丽乡村。推进高铁、高速、国省干线公路沿线特色小镇建设试点，建设一批金融小镇、产业重镇、旅游强镇、文化名镇和风情小镇，形成可操作可复制的“娄底经验”。以24个省级美丽乡村示范村建设为重点，打造一批“五美”新农村。

　　提升城市规划建设管理水平。以国际国内同类型先进城市为标杆，加快制定和实施“娄底标准”，编制市域城市规划及专项规划，杜绝低水平重复建设，减少维修维护成本。以“智慧娄底”建设为统揽，加快“云上娄底”、大数据中心、电子政务等平台建设，推动城市标准化、网格化、精细化和信息化管理。加大建绿管绿力度，加快“慢行绿道”建设，加强城乡生活垃圾和污水治理。规范物业管理。开展城区治堵专项行动。巩固创园、创卫成果，确保通过国家卫生城市资格复核。

　　(四)着力补齐主要短板

　　补齐县域经济短板。推进产业强县(市)、特色兴县(市)战略，发挥比较优势，破解土地、资金瓶颈，壮大龙头企业，培育支柱产业，发展特色经济，逐步形成“一县一特色产业”的县域经济发展格局。支持各县市区重点打造销售超100亿的主导产业、超50亿的特色产业集群。

　　补齐园区经济短板。加快园区管理体制机制创新，推进简政放权，支持园区开发建设平台集团化改革。积极探索“一区多园”、共建共享新模式，注重引导产业向园区集中，推动园区经济整体提质。深入实施园区倍增提质行动计划和“623”工程，推进“产城融合”，完善科技、金融、创业等服务体系，加快路网、市政等基础配套扩容提质。确保各类园区工业投资、工业税收均增长25%以上。

　　补齐开放型经济短板。树立“海洋意识”，强化“工业思维”，加快主动开放和双向开放，完善服务平台，升级外贸基地，启动娄底保税仓库建设，建成省级出口食品农产品质量安全示范区。侯卫东官场笔记紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域和央企、上市公司，开展精准招商。确保内联引资增长17%以上，实际利用外资增长16%以上。新签约招商引资项目100个以上，其中投资超50亿的项目1个以上，超30亿的2个以上，超10亿的30个以上。引进总部经济企业100家以上。大力发展外向型经济，推动“娄品出境”，确保进出口总额、加工贸易额均增长10%以上。

　　补齐金融短板。坚持积极稳妥、依法依规、分类处置，探索民间融资化解的新办法，引进有实力的公司进行资产处置、破产重组，力争取得实质性突破。加强金融风险防控，加快社会信用体系建设，积极创建金融生态良好城市和省级金融安全区。加快完善现代金融市场体系和服务体系，发展新型金融业态，着力引进各类金融机构来我市设立分支机构和区域性、功能性总部。进一步搭好政银企合作平台，鼓励企业上市，适度做大金融规模。支持万宝新区建设全省金融集聚区，做大做强双峰金融特色小镇，提升金融集聚度。

　　(五)着力实施脱贫攻坚

　　把脱贫攻坚作为“十三五”头等大事和“第一民生”工程来抓，坚决落实“六个精准”“两不愁三保障”要求，高质量推进精准扶贫工作。开展“四跟四走”产业扶贫，提升贫困群众自主发展能力。推进教育扶贫，完成农民技能培训10万人次以上，对贫困学生进行精准资助，实现贫困县农村义务教育阶段学生营养改善全覆盖。强化基础设施与基本公共服务扶贫，启动实施贫困村公共服务设施三年行动计划。加强金融扶贫，提高扶贫小额信贷发放额度。拓展社会扶贫，开展“万企万村”“一家一”助学就业等扶贫活动。加强对五保人员、零就业家庭、因病因学返贫等人员的兜底保障。坚决防止虚假脱贫、口号脱贫、数字脱贫，让贫困群众有实实在在的获得感。

　　(六)着力深化改革创新

　　以更大决心和勇气推进改革。强力推进国企国资等28项省定改革事项，深化投融资等12项自主改革事项。以供给侧结构性改革为主线，推进实施《娄底市资源型城市转型发展系统性改革试点工作方案(2016-2020)》，积极探索“娄底版”改革，力争在产业培育、科技创新、园区管理、城市规划建设管理、农业农村发展、特色小镇建设、征地拆迁和社会治理等方面，取得新的突破。

　　推进以科技创新为核心的全面创新。建立产业技术创新联盟，加强知识产权运用和保护，支持产业共性技术重大项目研发，培育15家以上省级高新技术企业，建设一批国家级、省级众创空间、企业创新平台、技术中心、技术(工程)研究中心、检测中心和计量中心。加大科技投入，改革管理方式，推进“大众创业、万众创新”，实施“质量强市”“娄品工程”，支持涟源高新技术产业园发展，支持冷水江打造国家级农业科技园区。

　　(七)着力增进民生福祉

　　加快发展社会事业。统筹城乡教育一体化建设发展，加大职业教育、民办教育和特殊教育发展力度。继续化解义务教育大班额，切实加快薄弱学校改造和合格学校、公办幼儿园建设。严格落实乡村教师支持计划，适度提高乡村教师待遇，加快教师周转房建设。推进市二人民医院儿科楼、3家妇幼保健院的改造搬迁等项目建设。推进“三医联动”改革，发展中医药事业和产业。坚持计划生育“三个不变”，抓好与全面两孩政策相配套的公共服务体系建设，加大计划生育家庭扶助力度，积极应对人口老龄化。实行“三馆一站”免费开放，开展全民阅读，推进基层综合性文化服务中心“七个一”、市文体中心提质改造和足球城等项目建设。加强文物保护。创作更多富有娄底特色、体现娄底精神的文化艺术作品，打造一批在全省全国有影响力的文化品牌。

　　切实加强社会保障。实施“全民参保登记计划”，加快推进“四险”统一征缴，建立完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，逐步实现法定人员全覆盖。新增养老床位1000张以上。加快市城区救灾物资储备中心、市殡仪馆搬迁等项目建设。推进农村低保和扶贫标准“两线合一”。扩大住房公积金覆盖范围。大力发展社会福利和慈善事业，健全社会救助体系，关爱空巢老人、留守妇女儿童、特困人员、残疾人员等弱势群体，积极为他们排忧解难。

　　不断创新社会治理。推进司法体制改革，加强法治宣传教育，强化全民法律意识。抓实平安创建，提高防控能力，严管重点领域，整治突出问题。加强积案化解，实现信访与维稳秩序持续好转。落实“四个最严”要求，严厉打击食品药品犯罪，坚决防范源发性、群体性食品药品重大安全事故。全面落实安全生产责任，持续推进煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、特种设备、消防、校园、建筑施工等重点行业领域专项整治，防范和遏制重特大事故的发生。做好人防、地震、气象、外事侨务、民族宗教、对台、贸促、档案、保密、地方志、工会、共青团、红十字会、计生协、科协、文联等各项工作。

　　全面推进生态整治。实施“天蓝水净地绿三年行动计划”、湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，出台《孙水河保护条例》，实行“河长制”，深入推进资水、涟水、孙水流域沿岸保护治理。加强水府庙水库开发利用与保护，抓好锡矿山、涟钢周边等重点区域环境综合整治示范区建设，大力实施重金属污染耕地应急性修复治理。推进煤矿沉陷区综合治理、矿山修复与治理、农村养殖污染整治。加强绿化造林和森林资源保护，严厉打击毁林、非法采矿、采砂等行为。让娄底蓝天常在、绿水长流、青山常存。

　　加强国防后备力量建设。坚定支持国防和军队改革，务实推动军民融合深度发展，稳步推进后备力量建设调整转型，巩固提升双拥共建成果，积极做好退役军人转业安置工作，着力加强人民防空和民兵基层建设，促进国防建设和经济建设协调发展。

　　2017年，我们要集中精力抓好以下民生实事：一是完成3.2万人易地扶贫搬迁任务，确保11.68万人脱贫，217个贫困村摘帽。二是完成城市棚户区改造26603户，分配公租房13798套，发放租赁补贴16702户。三是全面实施农村建制村全科医生或助理全科医生驻村全覆盖行动计划。四是实现全市偏远山区中小学校WIFI无线网络全覆盖。五是新增城镇就业3.6万人，新增农村劳动力转移就业3.5万人。六是打通吉星路、娄星路、甘桂路等断头路，全面提升中心城区规划建设管理水平。七是全面实现中心城区城乡公交一体化。八是开通长沙—娄底—新化低空旅游观光航线。九是全面实施湘江、资江娄底流域截污和水体治理行动。十是完成娄底大道娄双段、冷新段主体工程，同步实施沿娄底大道自行车慢行系统项目，以及中心城区国际马拉松赛道项目。

　　四、加强政府自身建设

　　打铁还需自身硬。我们必须抓严抓实抓好政府自身建设。

　　坚决破除思想坚冰，努力建设开放政府。以开放的意识、国际的视野、包容的胸怀，搬掉思想保守的“大山”。既善于“引进来”，也敢于“走出去”;既勇于单干打硬仗，也乐于合作促共赢。跳出娄底看娄底，跳出娄底谋划娄底，敢立大目标，敢与先进比，敢跟强者争。只要是有利于娄底发展的事，只要是能造福娄底人民的事，只要是市委、市政府已经决定的事，我们就要大胆地干，撸起袖子加油干，一刻也不耽误地干。

　　切实强化法律思维，努力建设法治政府。尊法守法，坚决做到一切政府行为在法律轨道上运行。强化规则意识，倡导契约精神，让法治成为全社会的基本信仰和价值追求。认真执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，自觉接受社会各界监督。全面推进政务公开，进一步健全重大行政决策的社会稳定风险评估机制，让每一个决策和每一项事业，经得起历史和人民的检验。

　　全面提高工作标准，努力建设效能政府。巩固扩大“两学一做”学习教育和责任心教育成果，加强干部教育培训，提升履职尽责、攻坚克难能力。与国际接轨，向先进看齐，以“攻坚拔寨”的韧劲，制定规划，确定目标，推进工作。立说立行，雷厉风行，求真务实，久久为功，坚决不搞形象工程和政绩工程，让财政的每一分钱都花在刀刃上。发扬工匠精神，一丝不苟、精益求精，把每一项工作、每一个项目，干到最高标准，以一个又一个的单项冠军，赢得全能冠军。

　　始终坚守红线底线，努力建设廉洁政府。坚决落实全面从严治党要求，强化“四种意识”，加强政府决策、议事规则、办事程序等制度建设，树立看得见摸得着的“红线”，划出不可触碰的“底线”，用明规矩打破潜规则。全面履行“一岗双责”党风廉洁建设责任制，抓实作风建设，既坦荡真诚与企业交朋友，又防止眉来眼去和企业做交易，坚决打击权力寻租、灰色交易等腐败行为，着力构建“亲”“清”的政商关系。坚决治理不正之风，从解决发生在群众身边的腐败问题抓起，严厉打击“雁过拔毛”式腐败，做到有案必查、有腐必惩。

　　各位代表!

　　全面建成小康、实现赶超进位，是时代赋予我们的光荣使命，是全市人民的共同愿望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勇于变革、敢于创新，不忘初心、奋力前行，为建设富饶美丽健康祥和的新娄底而努力奋斗!