做好今年的工作，必须抢抓发展新机遇。在决胜小康的进程中，务必树立强烈的机遇意识，超前准备，乘势而上，全力推进发展。我们要抢抓习近平总书记考察云南考察大理带来的机遇，始终牢记习近平总书记的嘱托，找准定位和切入点，保持工作定力，确保重点领域和关键环节工作有重大突破。抢抓国家和省重大战略带来的机遇，加强政策衔接和规划、项目对接，强化对外宣传，进一步扩大经济、教育、文化、卫生和科技等交流合作。抢抓省委、省政府关心支持大理发展带来的机遇，深入领会和落实好陈豪书记、阮成发省长对大理工作的新要求，因势利导、顺势而为，推进各项工作取得新成效。抢抓脱贫攻坚带来的机遇，把脱贫攻坚作为改善贫困地区基础设施、加快培育致富产业、促进社会事业进步的重要抓手。抢抓开启洱海保护治理抢救模式带来的机遇，完善编制好规划，做好项目基础工作，争取得到更多支持。

　　做好今年的工作，必须培育发展新动能。构建大理跨越发展新优势，务必推动新技术、新产业、新业态、新模式加快成长。我们要着力补齐产业发展短板，坚持产业强州战略，突出产业发展的主攻方向、重点支持的企业、重点攻关的科技、重点培育的产品，做大做优支柱产业，加快培育后续产业。着力深化供给侧结构性改革，推动“三去一降一补”各项政策落地实施，更多运用市场化、法治化手段，抓实淘汰落后产能工作;分类施策去库存，确保商品房库存维持在合理水平;多措并举去杠杆，严格防范风险;抓好精准发力降成本，认真落实企业减税费、降成本等措施;强化政策、资金扶持，完善基础设施和公共服务体系，重点加快补齐教育卫生事业短板。着力加大“放管服”改革力度，持续精简行政审批等事项，确保放得下、接得住、管得好;推开行政审批试点和网上办理，推行联审联批、多评合一、联合验收等模式，提高行政效率;继续推进商事制度改革，建设诚信体系，激励守信，惩戒失信。

　　做好今年的工作，必须破解发展新难题。当前，我州既存在经济发展中的矛盾困难，也存在公共服务和保障不足的问题，务必进一步聚焦和全力破解这些困难问题。我们要切实解决项目前期工作滞后的问题，千方百计策划项目、储备项目，做实项目前期，锲而不舍争取项目、推进项目。切实解决融资困难的问题，积极搭建银政企多种形式的合作对接平台，鼓励银行加大实体经济和中小微企业支持力度，支持企业直接融资，加强多层次资本市场建设。切实解决营商环境不优的问题，进一步加快转变政府职能，优化办事流程，改善投资环境，加强和改进对企业、项目的服务，积极帮助企业和招商引资项目解决发展推进中的困难问题。切实解决实体经济活力不足的问题，强化煤电油运和用工等要素保障，降低企业用水、用地、融资、物流成本，多措并举减负担，把振兴实体经济工作落到实处。切实解决干事创业激情不足的问题，牢牢抓住发展第一要务不放松，恪尽职守，主动作为，迎难而上，全力推进经济社会发展。

　　三、2017年工作重点

　　为实现今年目标任务，必须突出抓好以下工作：

　　(一)培育重点产业，坚决打好四大战役

　　加快重点产业发展。着力培育旅游文化、高原特色农业和食品加工、先进装备制造、生物医药和大健康、现代物流、矿冶建材六大产业，充分发挥产业推进机制的作用，建立产业发展基金和重大项目库，强化产业项目招商，加强市场开拓，集中力量取得突破。积极培育信息、新材料、消费品制造、现代服务业4个后续产业，打造扎染、木雕、银铜器加工等特色产业。

　　科技支撑产业发展。实施新一轮创新型大理建设行动计划，加强企业研发和技术中心建设，培育科技型中小企业和高新技术企业。推进上海交大科技孵化项目实施和院士专家工作站建设，促进技术创新和成果转化，加强适用技术推广应用。优化创新创业发展环境和服务，积极推动大众创业、万众创新。深入实施品牌和质量强州、标准化发展战略，积极争创名牌名品。

　　打好县域经济战役。分类指导各县市立足优势、挖掘潜力，壮大特色优势支撑产业，加强与电力企业合作加快发展低污染载能产业。加大争取上级县域经济发展以奖代补、贷款贴息、项目前期补助等专项资金力度，着力补齐基础设施和园区建设短板。抓好祥云、宾川、巍山转型发展试点，支持有条件的县在优势领域率先发展、实现突破。完善县域经济发展扶持激励机制，强化综合考评，严格兑现奖惩，形成竞相发展格局。

　　打好民营经济战役。建立健全支持民营经济加快发展的协调服务机制，开展降低实体经济成本行动，继续抓好一企一策精准帮扶，深入推进领导干部挂钩联系民营企业制度，落实社会保险优惠政策，改善民营企业服务环境。实施中小企业成长工程和新一轮小微企业培育工程，按非禁即可的原则鼓励民营资本扩大投资。创新实体经济投融资机制，支持重点产业和重点企业发展，集中扶持成长型企业做大做强。

　　打好园区经济战役。强化重点园区、特色园区基础配套，完善服务功能，完成上登汽车零部件配套产业园区14万平方米标准厂房建设，加快推进祥云财富园区铁路专线等园区基础设施项目建设。扎实做好工业项目前期工作，围绕园区产业发展规划做好项目包装推介，引进一批工业项目落地建设。加强园区管理考核，促进园区争先进位，积极打造重点特色园区。

　　打好工业经济攻坚战。以园区为重要平台，抓好80项重大工业发展项目建设，确保鹤庆水电铝等30个以上项目开工，欧亚乳业20万吨乳饮料等20个项目建成投产，确保非电工业投资增长5%以上。完善汽车、能源和节能环保装备产业链，提高生产能力，拓展南亚东南亚市场，做大制造基地，推进先进装备制造产业发展。支持大理药业上市，推进实施一批生物制药及大健康产品研发项目，加快培育生物医药和大健康产业。推动飞龙公司加快创新成果转化应用，推进水泥行业布局调整和技术改造，支持煤炭产业转型升级，加快矿冶建材产业创新发展。

　　(二)抓实项目工作，全力加快五网建设

　　加强项目基础工作。完善项目前期工作资金池滚动使用机制，支持一批重大项目加快前期。完成大理市综合交通枢纽、城市轨道交通、高速公路项目前期，配合做好大攀铁路、大丽城际铁路可研编制，做好18件水源工程前期工作。加强汇报对接，争取更多项目得到立项审批。组织实施好省、州“四个一百”项目。

　　提速综合交通建设。力争完成广大铁路扩能改造，支持大瑞、大临铁路加快建设，争取大丽城际铁路开工建设。确保大永高速大理段建成通车，全面推进楚大扩容、大漾云、南景、鹤庆至丽江关坡等高速公路建设，加快境内国道、省道改造，实施800公里农村公路改善和6000公里脱贫村通路工程，启动大巍南、宾南等高速公路建设项目，加快路网建设。完成大理机场临时口岸建设，加快机场应急增容改扩建，积极推进通用机场建设，支持外来企业参与大理通用航空业发展，加快航空网建设。争取综合交通建设完成投资150亿元以上。

　　扎实推进水网建设。支持“滇中引水”大理段实施，推进36件在建重点水源工程建设，抓实农村饮水安全、中小河流治理、大中型灌区、高效节水灌溉、农田水利重点县和山区“五小水利”等工程建设，新增有效灌溉面积8万亩。争取宾川海稍大型水库扩建和祥云万花溪、永平岔河中型水库等8件水源工程开工建设。

　　抓实能源项目建设。完成苗尾水电站送出工程，支持800千伏滇西北送广东特高压输电工程建设，实施一批城市电网升级、农村电网改造和古城古镇古村电网改造项目。抓好城市天然气管网、县级支线和加气站建设，新建城市天然气管网100公里以上，实现县县通天然气，着力推进能源保障网建设。

　　加快信息网络建设。着力推进“互联网+”行动，完善政务、旅游、农业、扶贫、教育、医疗等信息应用体系，做好大数据中心基础工作。扎实推进“智慧大理”建设，实施无线4G网络全覆盖工程，加快光纤网络升级和“三网融合”进程。

　　(三)强化精准施策，持续打好脱贫攻坚战

　　巩固脱贫成果。抓实祥云、宾川、巍山、洱源县脱贫成果巩固提升，完善脱贫地区水电路、卫生室、学校、文化体育活动场所等基础设施，落实贫困家庭学生助学金、免学杂费等政策和贫困人口医疗救助、补充保险政策，加强留守儿童、老人、妇女和残疾人关爱救助保障，防止因病因学因残返贫。持续推进“五个一批”脱贫，织牢兜底保障网。

　　强化脱贫措施。统筹整合涉农资金的50%和财政专项资金的50%倾斜今年脱贫摘帽县，用足用活金融扶贫政策，用好大理浦发扶贫投资发展基金，持续撬动金融资金投向脱贫攻坚，争取投入脱贫攻坚各类资金100亿元以上。积极争取教育部定点帮扶和挂钩高校及单位支持，推进上海市浦东新区、崇明区和浙商集团的扶贫协作，实施好滇沪合作项目及“云品入沪”工程，持续强化行业帮扶。确保漾濞、永平、鹤庆、弥渡4个贫困县摘帽，13个贫困乡镇、84个贫困村出列，实现6.89万贫困人口脱贫。

　　夯实脱贫基础。着力创新产业扶贫机制，全面推行宾川县、祥云县产业扶贫模式，推进特色种养、光伏、劳务输出扶贫。实施建档立卡贫困村基础设施项目全覆盖工程，启动2513户7576人的易地扶贫搬迁、50766户农村危房改造和抗震安居工程建设，实施好13个贫困乡镇整乡推进、84个贫困村整村推进项目，完成50户以上自然村通公路2400公里。

　　(四)推动生态建设，加速洱海保护治理

　　开启洱海抢救模式。打响洱海抢救“七大行动”攻坚战，整治流域违章建房和客栈餐饮违规经营，对核心区违法违章建筑坚决依法拆除，对违法排污的一律关停。整治村镇污水和垃圾，确保全面收集处理。整治农业面源污染，实行畜禽禁养限养和大蒜限种、转移，实施化肥、农药减量行动。加快海东面山林业生态、林业灌溉工程建设，开展节水治水生态修复，整治无序取水，科学调度洱海水位，加快推进流域“三退三还”、湖泊生态修复。提速洱海保护治理项目建设，实施好洱海保护治理与流域生态建设“十三五”规划六大工程13个重点项目，加快洱海补水前期工作并争取启动实施相关项目，确保完成投资19亿元。提升洱海流域监管保障能力，加强联合联动执法和一线监管执法。加大宣传教育和举报奖励力度，制定落实村规民约和洱海保护治理公约。坚持党政同责，严格落实网格化管理责任制，强化五级联动，持续推进依法治湖、科学治湖、工程治湖、全民治湖。

　　突出森林大理建设。加大公益林建设力度，实施好森林抚育和低效林改造，完成营造林25.5万亩、义务植树660万株。加强森林管护和森林防火，严厉打击破坏森林资源违法行为，严格林地使用审批管理，规范集体林权流转。加强生物多样性保护，强化以苍山为代表的自然保护区、湿地公园、森林公园建设管理。

　　加强资源环境保护。坚持领导干部自然资源离任审计和生态损害赔偿责任追究制度，全面落实“河长制”，落实环保工作责任，推动环保督察问题整改。加快产业绿色转型发展，加强重要生态功能区监管、矿产资源开发利用生态环境建设，推进生态示范创建和环境保护模范城市创建。启动河道治理、水土保持项目40项，严守耕地保护红线，全面划定永久基本农田。实施一批重点节能减排项目，确保完成省下达节能降耗和主要污染物减排目标。

　　(五)打造特色基地，推进现代农业发展

　　建设标准化优质基地。深入推进农业供给侧结构性改革，坚持绿色生态可持续发展，促进农业增效、农民增收、农村增绿。稳定粮食播种面积，强化科技增粮措施，确保粮食安全。有序引导土地流转，推进标准化建设，壮大特色优势产业，扩大无公害、绿色、有机及地理标志农产品产地面积，新增8万亩高原特色农业基地。继续把“两烟”作为全州经济发展的稳定器抓好抓实，实施好3万亩优质特色烟叶工程。积极发展休闲农业、乡村旅游，推动农村一二三产业融合发展。实现农业总产值增长6%以上。

　　大力培育知名农业品牌。强化农业龙头企业和行业协会带动，扶持发展农业“小巨人”，培育15个州级以上龙头企业、10个州级以上现代农业庄园。以工业化理念推进农业生产，坚持一县一品、一乡一品，统一品牌、统一标准、统一包装、统一渠道，加快发展食品加工产业，着力打造核桃、乳业、蔬菜、水果、食用菌等大理知名品牌，力争农产品加工总产值增长10%以上。

　　构建现代农业服务体系。落实农机购置补贴政策，抓好中低产田地改造，建设高标准农田17.3万亩。健全农业科技创新和成果转化机制，提升农产品质量和安全水平。加强农村物流体系建设，降低农产品物流成本。完善产业链、创新链、资金链、人才链、政策链，加快农产品电子商务体系建设，积极开拓市场，推进农产品上线销售。加强农业技术培训，培育一批新型职业农民。加强动物疫病防控。抓好第三次农业普查。

　　(六)提升旅游品质，促进第三产业发展

　　加快全域旅游发展。按照“一核四区”总体布局，完成全域旅游发展规划及专项规划编制。整合县市旅游资源，积极引进大企业大集团合作开发，推出一批特色旅游产品。加快旅游重大项目建设，下硬功夫做好大理古城及鸡足山创5A和南涧无量山樱花谷、云龙诺邓、漾濞石门关创4A工作，实施好悦榕庄酒店等重点项目，完成一批旅游特色小镇、民族特色旅游村、游客服务中心、旅游厕所建设。加大航线开发力度，巩固加密现有航线，新开通4条直飞航线，争取机场临时口岸资质获批，做好开通国际旅游包机航线基础工作。大力发展民俗节庆游，办好三月街民族节等特色旅游节庆。组建旅游产业发展基金，推进文化产业转型发展，促进旅游与文化体育等其他产业深度融合。推进智慧旅游建设，加大旅游宣传营销力度，加强旅游市场监管，规范民宿客栈管理，抓好特色旅游商品开发，增强大理旅游吸引力。

　　完善物流基础设施。优化物流网络布局，推进祥云物流基地和一批物流项目建设，完善宾川、弥渡等县冷链物流体系，积极建设野生菌等高原农特产品出口物流园区，推动快递企业建立面向滇西的分拨中心。鼓励物流企业做大做强，支持一批第三方物流企业发展，着力打造物流结算中心，加快发展现代物流业。

　　繁荣活跃内贸市场。推进乡镇农集贸市场建设，大力发展便利店、生鲜超市、家政服务点等社区商业，加快建设乡村新型商业中心。实施服务经济“倍增”计划，加快发展金融、科技、信息、快递物流等服务业，建立以特色产品包装销售为主的县域电商服务体系;健全商贸流通和住宿餐饮企业升限纳统机制，推动会展产业发展，抓好国家服务业综合改革试点，加快发展现代服务业。强化第三产业发展的统筹管理，实现增加值增长10.5%。

　　(七)统筹城乡建设，切实改善人居环境

　　抓实人居环境改善规划。抓紧编制大理市国际一流旅游城市建设规划，完成各县市控制性详细规划和城市色彩、生态廊道、景观照明、历史文化名城(镇村街)保护等专项规划。按照“四治三改一拆一增”和“七改三清”要求，编制100个城市城镇片区和100个村庄人居环境提升示范区规划。加强“多规合一”信息平台建设，强化城乡建设网格化管理，切实加大规划执法监管力度。

　　全面推动县城提质扩容。加快15个城市综合体建设，新建、改扩建城市道路30公里，加大停车场和城市新能源汽车加气站、充电桩等设施建设力度，新开工建设城市地下综合管廊10.4公里，完成6个集镇污水处理厂建设。合理调控房地产用地，科学统筹商品房和保障房建设，促进房地产业健康发展。启动棚户区改造28734套(户)，完成投资50亿元，确保货币化安置比例达50%以上。

　　着力打造特色城市城镇。推进大理市、剑川县沙溪镇国家新型城镇化综合试点，加快智慧型、环保型城市建设，启动一批特色小镇建设。按照新修改完善的海东开发建设规划，加快基础设施建设，积极培育特色产业，推进产城融合，加快绿化亮化和海绵城市建设。推进以人为核心的新型城镇化，突出权益保障，继续抓好农业转移人口市民化工作，确保户籍人口城镇化率提高2个百分点、常住人口城镇化率提高1.5个百分点。

　　扎实推进城乡环境整治。坚定不移推进以“两违”整治、“两污”治理为重点的提升人居环境行动，扎实开展城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”工作，坚决查处违法违规建筑189万平方米以上;突出治理房屋乱搭乱建、垃圾乱扔乱倒、道路乱堆乱占、畜禽乱放乱拉、污水乱泼乱排，加快推进城镇、农村殡葬改革。抓好省级森林城市、园林县城和国家级园林县城创建，全州城镇绿化率提高0.5个百分点。加强农村活动场所建设，打造美丽乡村400个、传统村落111个，新建乡村路灯5000盏。