强化金融创新。综合运用财政、资本、市场手段，着力加快进度、打造平台、依法办事、防范风险，为保发展、保民生、保基本提供可靠的融资保障。继续开展政银企项目对接活动，全力保障重点工程、重大项目的资金需求。加大对“三农”、脱贫攻坚、中小微企业等薄弱环节的金融支持。继续推进农信社改制，加快原平、保德联社组建农商银行步伐，确保年内挂牌开业。积极推动企业进入资本市场，优化上市(挂牌)资源库，争取早日挂牌一批，形成示范带动效应。完善打击非法集资长效机制，不断优化金融生态环境。

　　深化重点领域改革，不断释放政策红利和发展活力

　　加快开发区改革创新发展。支持忻州经济开发区扩区整合，建设国家级开发区;做大做强原平经济技术开发区;推动定襄、繁峙、宁武、河曲、保德、岢岚6 县建设经济技术开发区，代县、偏关两县建设文化生态旅游开发区，五台、静乐、五寨、神池4 个县建设现代农业产业开发区。把开发区建设成新兴产业“集聚区”、先行先试“试验田”、对外开放“桥头堡”、创新驱动“主引擎”、全面小康“加速器”。

　　深化企业改革。坚持一企一策，通过做强一批、整合一批、重组一批、转型一批、股改一批、注销一批、破产一批、划转一批，分类推进市属35户国有企业改革。

　　深化电力体制改革。探索局域电网运营新模式。积极实施火电机组节能改造，探索电力消纳新出路。

　　深化农村产权制度改革。完善农村土地所有权、承包权、经营权分置机制。推进农村产权流转交易市场建设，做好农村集体产权确权到户试点工作。加快推进国有林场改革。深入推进供销合作社综合改革。

　　深化行政审批制度改革，推动政府职能转变，激发市场活力。深化投融资体制改革。深化综合行政执法体制改革。

　　深化供给侧结构性改革，构建多元现代产业体系

　　坚定去产能。重点抓好煤炭去产能，更好运用市场化、法治化方式，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，坚持淘汰落后产能与发展先进产能相结合，实施减量置换、减量重组，去落后产能、稳定产量、保障安全、增加效益，加快煤炭绿色清洁高效利用。

　　着力去库存。支持企业搞好产销衔接，降低工业产成品库存。进一步做好“忻材忻用”工作，努力提高我市地方产品的使用率。

　　稳步去杠杆。防控资产泡沫和金融脱实向虚。用好国家对贫困县企业IPO 和挂牌“新三板”“即报即审、审过即发”等政策，建立贫困县上市企业引导基金，引导更多的企业在忻州落地，推动企业上市有新突破。

　　多措降成本。进一步落实国家、省《降低实体经济企业成本工作方案》和省政府“减负60条”“工业20条”以及市“减负48条”“工业26”条等各项减税降费政策，继续在“减、免、缓、帮、扶、替”上做文章，合理降低企业人工成本、用能用地成本和物流成本，支持实体经济发展。

　　大力强化人才支撑，不断促进创业创新

　　开展“教育振兴年”行动。启运忻州高级中学、长征小学、实验幼儿园;新建第十四中学、雁门小学、龙岗小学、和平小学等;改造忻州十二中、第二实验小学、实验小学，提升忻州职业技术学院，新建忻州高级技工学校，筹建忻州农业职业技术学院、旅游职业学院，形成从幼儿园、小学到初中、高中、大学，从农业、工业到服务业较为完整的教育体系，不断夯实人才强市基础。切实加大教育投入，落实事关教师待遇的各项政策规定，加强校长和教师队伍建设。

　　以“双创”带动就业。多层次培育“双创”主体，鼓励以创业带动就业。创建“双创”示范基地，支持新建基地型、旧企业闲置厂房改造型、城市楼宇型等小企业创业基地发展，让各类创业者“拎包创业”。培育认证一批众创空间，力争达到省级以上标准。强化知识价值导向。实施以增加知识价值为导向的分配政策。改革事业单位编制和人事管理模式，构建全新的人才自主流动机制。取消附着在职称评聘上的非专业条件和限制性要求，实行评聘分离制度，给人才松绑。

　　充分发挥乡土人才作用。把乡土人才发展纳入人才整体开发规划和经济社会发展总体规划。充分发挥“培训一批能人、带动一方百姓、搞活一片经济、成就一番事业”的人才效应。

　　不断引深项目建设攻坚战，切实增强发展后劲

　　抓好重点投资项目。实施省市两级重点工程项目74 项，总投资991.08 亿元，年度计划投资179.96 亿元。产业转型重点工程项目15 项，总投资310.35 亿元，年度计划投资53.73 亿元;基础设施重点工程项目35 项，总投资328.92 亿元，年度计划投资89.13 亿元。

　　完善项目考评机制。继续实行重大产业项目分类考核。坚持“八位一体”推进机制，完善重大产业项目考核办法，突出项目落地、投资、建成投产三个环节，从项目筛选到项目建设全程，落实政府推进主体、部门服务主体、企业实施主体“三个主体责任”，确保重大产业项目始终在强有力的组织领导下推进。继续开展全市项目观摩和项目考核评比活动，实行重大项目奖励制度。

　　提升招商引资水平。围绕产业链条、产业集群、产业目录，以开发区、产业聚集区为依托，发挥各类商会的桥梁作用，积极融入京津冀和环渤海经济圈，承接发达地区产业转移;实施专业招商、以商招商、会展招商、网络招商、委托招商，在招引世界和国内500 强企业上实现突破，力争全年招商引资项目到位资金500 亿元以上。改进和完善招商引资考核体系，加大合同履约率、资金到位率、项目开工率考核权重。

　　坚持以人民为中心，不断保障和改善民生

　　着力稳定和扩大就业。加快发展服务业等劳动密集型产业。实施政府购买基层公共服务岗位、“三支一扶”、就业见习等基层服务项目，吸纳高校毕业生就业。扎实开展就业援助专项行动。实施职业培训全覆盖计划。

　　努力增加城乡居民收入。健全企业工资决定和正常增长机制，提高退休人员基本养老金标准，全面落实司法体制改革试点工资政策。着力增加农民收入。健全农民工工资支付保障机制，构建和谐劳协关系。

　　全面提升社会保障水平。推动机关事业单位养老保险制度改革入轨运行。做好低保政策和扶贫政策的有效衔接，继续提高农村低保标准，实现全市农村低保标准达到现行国家扶贫标准。实施残疾人精准康复服务行动。

　　积极推进健康忻州建设。深化县级公立医院改革，推进城市公立医院改革。投运市儿童医院。支持有条件的非公立医疗机构做大做强。加快建立分级诊疗制度，县乡医疗卫生一体化工作上半年在全市推开。开展基本公共卫生服务精细化管理年活动。努力在分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度5 项基本医疗卫生制度建设上取得新突破。做好第二届全国青运会忻州赛区筹备工作。

　　切实办好民生实事。认真办好省政府确定的6件民生实事。继续办好“周末大戏台”，组织实施好广播电视“户户通”和“一村一月一电影”放映工程。在云中河景区、体育广场设立国民体质监测中心，指导科学健身。加快忻州城区公交总站建设，深化出租汽车行业改革，适时推出城市公交自行车。加快城区市容环境卫生和便民市场等服务设施建设。改善群众居住条件。切实规范物业管理。

　　坚决打赢脱贫攻坚战，认真做好“三农”工作

　　强力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保脱贫攻坚再战再胜。深入开展特色产业扶贫。扎实推进易地扶贫搬迁。进一步加大教育、民政、健康、社会保障等专项扶贫政策到村到户到人到位落实力度。推进扶贫开发资源整合，最大限度将惠民政策、项目和工程向贫困县、贫困村、贫困人口倾斜，确保今年保德县脱贫摘帽，642 个贫困村出列、11.9 万贫困人口脱贫。

　　加快农业产业化。坚持以工业化理念，走产业化路子，以“一县一业一园区”为抓手，加快北方农牧交错带国家级示范区建设，着力打造知名品牌，壮大龙头企业，培育营销主体，建设产业基地，创新经营模式，力促农业加快转型，推动由农业资源大市向现代农业强市的跨越。进一步振兴忻州杂粮产业。提升畜牧产业水平。发展“农超对接”“农企对接”“农店对接”，力争县级农村电商运营中心达到10 个以上、村级电商服务网点达到1000个以上。

　　大力发展功能农业。加强农业供给侧结构性改革。坚持农产品营养化、功能化发展方向，加快忻州特色农产品药食化、功能化、主食化、副食化。突出抓好晋北原料药基地建设，为生物医药发展提供原料保障。

　　加强农业基础建设。改善农村人居环境。

　　狠抓安全生产和生态环保，在持续增强群众生活满意度和幸福感上下功夫

　　全面加强安全生产工作。推进依法治安，全面落实新修订的《山西省安全生产条例》，严格落实“四铁要求”，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，深入落实“4438”机制，完善政府安全监管执法体制。进一步健全安全生产“黑名单”制度，严格责任倒查制度，强化事故问责，实行目标考核“一票否决”。完善人防、技防、物防等风险防控措施，全面开展安全风险预控和隐患管理，及时消除各类事故隐患，坚决打击取缔非法生产经营建设行为。强制推进重点领域安全生产标准化建设。坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故、着力减少一般事故。

　　大力推进生态文明建设。坚决打好蓝天保卫战，引深“铁腕治污”行动。深化“控煤、治污、管车、降尘”重要举措;加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，对所有重点工业污染源实行24 小时在线监控，到期不达标的坚决依法关停;强化机动车尾气治理。深入推进汾河、滹沱河、桑干河等重点流域生态修复治理，全面推行“河长制”。实施环保机构监测监察执法垂直管理改革。强化森林资源管护，力度不减推进造林绿化，完成营造林80万亩以上。

　　改进政府工作

　　严守法治底线。强化法治意识和法治思维，全面推进依法行政。坚持科学决策、民主决策、依法决策，实行重大行政决策合法性审查机制、终身责任机制。

　　紧紧依靠群众。坚持以人民为中心的发展思想。坚持从群众中来，到群众中去，问计于群众、问需于群众，确保各项决策部署顺应群众意愿，切合发展实际。

　　加快职能转变。处理好新常态下政府与市场、企业、群众、社会的关系，充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，切实管好政府该管的事。推动“放管服效”改革向纵深发展。开展相对集中行政许可的试点。推进“互联网+政务服务”，提升“两平台”服务功能。

　　提升工作效能。推进智慧政府建设，强化资源整合，探索运营机制，实行政府购买服务，进一步提升信息化服务水平。健全重点工作督查机制，强化督查职能，盯住关键环节，确保各项工作任务全面及时高效落实。推进追责问责制度化，对不作为、慢作为、不落实、假落实行为，严肃追责问责。

　　大力从严治政。严格落实全面从严治党要求，履行好政府党组落实全面从严治党任务的主体责任，严格执行党内政治生活准则，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫。

　　自觉接受监督。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督，广泛接受群众监督，让权力在阳光下运行。

　　原文地址：http://www.sxxz.gov.cn/info/2235/20864.htm