加快构建绿色生态屏障。落实基本农田保护、生态红线管控要求，切实保护好耕地。强化淮潘公路沿线、袁庄城区、河道水系的园林绿地建设，开发建设沿淮河岸线生态防护绿带、沿泥河生态休闲绿带、卢家湖湿地公园。实施森林增长工程，全年植树造林1500亩，创建森林乡镇1个、森林村庄3个。

　　加强重点领域污染防治。认真实施大气、水、土壤污染防治行动计划，开展环境保护督查，严格环境监管执法，解决好影响人民群众健康的环境突出问题。扎实开展道路治超、建筑扬尘、非法堆场、燃煤小锅炉、黑加油站等专项整治，做好秸秆禁烧工作。加强淮河、泥河环境综合整治，落实好“河长制”，严厉打击非法采砂。推进农村污水处理设施建设，逐步关闭封存城市周边生活垃圾填埋厂。

　　大力发展绿色循环经济。实施绿色能源基地创建工程，推进光伏产业基地建设，做好潘集区新能源产业发展规划编制工作，积极申报采煤沉陷区超级“领跑者”计划，滚动开发光伏产业项目。推进风电产业基地建设，加快阳光电源、远景能源风电项目。推广低碳技术和产品，推进生活垃圾、农作物秸秆综合利用项目建设，不断提高秸秆综合利用率。

　　完善生态文明制度。实行最严格的生态环境保护制度，严把环保准入关，建立完善企业排污许可证发放制度，落实企业环境风险隐患整治和防控主体责任。严格监管污染物排放，建立完善企业环境信用记录和违法排污黑名单制度。落实资源有偿使用和生态补偿机制，加快采煤沉陷区综合治理，积极申报项目支持，统筹推进采煤沉陷区生态修复和产业发展，有效解决塌陷区失地群众就业问题。探索实行领导干部自然资源资产管理和环境保护责任离任审计制度。

　　(五)着力推进开放发展，攻坚克难培育发展优势

　　持续扩大对外开放，不断释放发展新潜能，培育发展新优势，构筑开放型经济新格局。

　　抓好重点领域改革。深化“放管服”改革，推动行政审批制度改革，强化权力运行事中事后监管。深化行政体制改革，完善政府权力清单、责任清单和涉企收费清单运行机制。深化财税金融改革，启动乡镇财政体制改革，强化预算约束，完善政府债务风险防控机制，推进公共资源交易“三库”建设。完善“4321”政银担风险分担机制，规范发展政府融资担保平台，引进商业银行在我区布点。深化商事制度改革，扩大“证照合一”覆盖面，建立严重违法失信企业名单管理和联合惩戒机制。稳步推进农村集体产权制度改革，巩固、运用好农村土地确权登记颁证试点改革成果，继续开展农村集体资产股份合作制改革、林权直接抵押贷款试点，提升农村发展活力。

　　扩大招商引资。依托煤化工园区中安煤化一体化项目，加大上下游配套和关联产业招商力度，打造新型产业集群。围绕产业发展路径，推进精准招商、产业链招商、专业化招商，强化工业、制造业招商。完善政府与社会资本合作机制，着力构建“亲”“清”新型政商关系。完善招商引资考核办法，落实招商项目建设责任制，强化要素保障，提高项目落地率。全年引进内资78亿元，其中引进省外亿元以上项目40亿元，引进外资1500万美元。

　　激发民营经济活力。实施民营经济提升工程，支持中小企业向“专精特新”方向发展。深化与全国、全省知名民营企业合作发展，引导民营资本投资金融、教育、医疗、文化等领域，培育新的经济增长点，全年新增民营企业480家。加大民营企业股份制改造、上市融资辅导力度，推动民营企业挂牌上市。实施外贸主体培育壮大工程，培育外贸自主经营3家，其中有出口实绩企业1家，出口额年均500万美元。

　　(六)着力推进共享发展，切实增强人民群众获得感

　　把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，高标准实施好省市级民生工程，统筹推进各项社会事业发展，促进社会和谐稳定。

　　扎实推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为最大政治任务和最大民生工程，坚持精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，落细落准落实脱贫攻坚任务。着力抓好产业扶贫，认真实施各项脱贫措施。落实扶贫开发党政一把手负总责，建立完善核查、评估和退出机制，强化责任考核、督查调度和资金监管。全年完成1500户3490人脱贫、11个贫困村出列任务。

　　认真办好民生实事。完善民生工程筹资机制，强化工程质量、资金监管，提升民生工程实施水平和效益。实施“创业淮南”行动计划、高校毕业生就业创业促进计划，加强职业技能培训，新增城镇就业5500人。落实全民参保计划，做好社会保险登记工作。持续推进机关事业单位养老保险制度改革，推进城乡居民基本医疗保险制度整合。加强救助体系建设，提高城乡低保、五保供养、医疗救助和临时救助水平，保障困难群众基本生活。推进搬迁安置小区建设，加快建设大庄新村四期，完成潘东新城等6个项目建设、滨河新村3032套分房工作。

　　统筹发展社会事业。实施现代教育体系建设工程，促进各级各类教育协调发展，推动义务教育由均衡发展向优质方向发展。继续推行教师“无校籍”管理，优化师资力量配置，完成滨河新村小学、潘东新城小学等4个学校项目前期工作，基本建成新区小学。推进健康潘集建设，推动医保、医药、医疗“三医联动”，加快农村三级医疗卫生体系服务网络建设，区妇幼保健站、防疫站大楼投入使用。推动全民健身和全民健康深度融合，加强群众健身活动场地和设施建设。构建食品药品安全风险分级防控治理体系，推进省级食品药品安全示范城市创建。健全公共文化服务体系，完善以区“两馆”、乡镇综合文化服务中心、农民文化乐园等为重点的公共文化设施网络。提升计划生育优质服务水平，加强出生人口性别比治理，全面实施“多证合一”。促进民族乡村发展，推进双拥工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，加快妇女儿童、档案、残疾人等各项事业发展。

　　依法推进社会治理。深化社会稳定风险评估工作，推进区乡村三级综治中心建设。创新社会治安防控体系，深化执法规范化建设，确保群众安全感。推进“七五” 普法，健全完善依法维权、法律服务体系，引导群众通过法定程序理性表达诉求、解决纷争、维护权益。完善多元化矛盾纠纷解决机制，注重从源头上防范和化解社会矛盾，推进基层综治维稳信访工作站和区级矛盾纠纷联合调处中心建设。完成第十届村民委员会换届选举。加强基层信访基础建设，加大信访隐患排查调处力度，推进信访积案化解。开展安全生产“铸安”行动，落实党政同责、一岗双责、失职追责，坚决遏制重特大事故发生，保障人民生命财产安全。加强防灾减灾和应急体系建设，保持社会稳定。

　　四、强化政府自身建设

　　各位代表，完成各项目标任务，关键在落实。我们必须要毫不动摇坚持党的领导、加强政府系统党的建设，深入贯彻落实新发展理念，坚定不移“讲看齐、见行动”，加快政府治理体系和治理能力现代化，不忘初心、继续前进，着力打造为民务实清廉政府。

　　一要坚持科学履职，提高政府施政能力。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定不移向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，确保中央和省市区委的决策部署落地生根。按照依法依规、集体决策、公开透明、终身负责的原则，严格规范政府系统重大事项决策行为，落实好重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推进重大决策风险评估，切实提高决策质量。

　　二要坚持依法履职，提高政府法治水平。全面贯彻依法行政实施纲要，严守宪法和法律，做到法定职责必须为、法无授权不可为，把政府活动全面纳入法治轨道。加强政府工作人员法治教育，增强遵法学法守法用法意识，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，营造良好的法治环境。全面推行政府法律顾问制度。实行重大行政执法决定法制审核制度，推进行政执法全过程记录试点。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督，接受社会和舆论监督，认真做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。

　　三要坚持勤勉履职，提高政府公信力。严格落实中央“八项规定”，大力倡导一线工作法，坚持多深入基层查实情、办实事、解问题，切实转变工作作风。建立健全抓落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制，把先行先试与明知故犯、探索实践与我行我素、无意过失与违纪违法区分开来，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。大力推行“互联网+政务服务”，完善为企业、群众和基层服务制度。健全容错纠错机制，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。加强信用体系建设，努力营造高效服务的政务环境和依法诚信的社会环境。

　　四要坚持廉洁履职，加强政府廉政建设。时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，严格执行党内法规，加强和规范党内政治生活。认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，坚决实行“一案双查”。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，严控“三公”经费支出，压缩一般性开支，从严执行财政预算。建立健全监督制约机制，推进重点领域、重点部门、重点资金的审计监督和行政监察，落实审计全覆盖。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，严厉整治各种违纪行为，积极营造风清气正、务实为民、干事创业的良好环境。

　　各位代表!新的一年充满新的期待，新的征程承载新的梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共潘集区委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，奋力在转型发展中闯出新路，为如期全面建成小康社会、加快建设“五大发展”的美好潘集而努力奋斗!

　　《政府工作报告》特定词语解释

　　(按特定词语在报告中出现的顺序排列)

　　1、“486”行动计划：四大发展目标、八项重点工程和六大保障措施。

　　2、“123”产业发展路径：大力发展新型煤化工主导产业，积极培育光伏新能源和安防电子两个成长性新兴产业，改造提升特色机电、新型建材、农产品加工三个传统产业，着力打造现代产业体系。

　　3、“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

　　4、“新三板”：全国中小企业股权转让系统。

　　5、“4321”政银担：对小微企业担保贷款出现的代偿，由原担保机构、省担保集团、合作银行及地方财政按4:3:2:1的比例分担。

　　6、“五证合一”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一。

　　7、“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　8、教师“无校籍”管理：教育行政主管部门在编制内统筹管理，由学校根据需要按期聘用，动态调整，合理流动，促进教师资源优化、均衡配置。

　　9、“八小”水利工程：小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等八类小型水利工程

　　10、“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　11、“营改增”：将缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

　　12、“四督四保”：督查推进新建项目，保证开工率;督查推进续建项目，保证竣工率;督查推进竣工项目，保证达产率;督查推进储备项目，保证转化率。

　　13、“新四板”：区域性股权市场。由地方政府管理、非公开发行证券的场所。

　　14、“多规合一”：统筹国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划等规划编制。

　　15、“六城同创”：创建省级文明城市、省级卫生城市、省级创新型城市、全省社会治安综合治理先进城市、国家森林城市和国家新型智慧城市。

　　16、“五险合一”：城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。

　　17、“三大战略”：一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带发展。

　　18、“五大发展行动”：创新发展行动、协调发展行动、绿色发展行动、开放发展行动、共享发展行动。

　　19、“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

　　20、“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设一体。

　　21、“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　22、“五大政策”：宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。

　　23、“三供一业”移交：国企将家属区供水、供电、供气和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。

　　24、公共资源交易“三库”：评审专家库、供应商库、代理机构库。

　　25、“全创改”：全面创新改革试验。

　　26、“三重一创”：建设一批重大新兴产业基地、推进一批重大新兴产业工程、组织一批重大新兴产业专项，构建创新型现代产业体系，推动战略性新兴产业加快向主导产业转变。

　　27、“双创”：大众创业、万众创新。

　　28、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　29、“三创一建”：创国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国文明城市，建成生态城市。

　　30、“五有并轨”：促进创业就业、增强教育保障、完善住房供应体系、提供医疗卫生保障以及健全养老服务体系。

　　31、“三权落实”：进一步落实进城农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产收益分配权，鼓励引导进城农民在集体经济组织内部自愿、依法、有偿转让。

　　32、“两核一带四片区”：两核：袁庄中心城区、东部滨河新城区;一带：淮潘公路经济带;四片区:东部高皇，南部祁集、架河，北部泥河、夹沟，西部贺疃、潘集等各具特色的小城镇。

　　33、“三横三纵”：三横指S339道路、淮潘路--潘姬路、煤化工大道—平芦路;三纵指淮上大桥引线、孔李大桥引线往北至国道G345(原S225怀南段)、许凤路。

　　34、水利“一规三补”：制定新一轮水利建设总体规划，着力补齐重要支流和中小河流短板、城乡排涝能力建设短板、湖泊防洪综合治理短板。

　　35、园区“五大功能区”：循环经济区、煤化工配套区、机械电子区、农副产品深加工区和物流区。

　　36、“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

　　37、“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

　　38、“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。

　　39、“两馆”：文化馆和图书馆。

　　40、“五大发展”：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

　　原文地址：http://www.panji.gov.cn/html/?43/4509