促进农业人口转移。完善城乡一体化示范体系，高标准建设城乡一体化示范区和示范镇，着力增强示范带动能力。落实完善农业转移人口市民化“1+10”政策体系，强化“一基本两牵动三保障”，深化户籍制度改革，推动居住证制度落地，加大农民转移就业培训力度，不断提升农民工转化为市民的能力，持续提高常住和户籍人口城镇化率。提升综合承载能力。坚持中心城区带动，完善城市基础设施，确保21个重点基础设施项目完成投资57亿元以上，持续改善市民生产生活条件。积极做好郑济铁路协调服务和市域铁路、107国道改线等前期工作，加快推进新老区快速通道拓宽改建、鹤辉高速建设、南海路改建等，建设农村公路230公里，统筹抓好市政道路、交通信号灯与标识、城市停车场、公交场站、充电桩等建设，优化增设公交路线和站点。谋划推进城市地下综合管廊和一批水电路气暖、垃圾污水处理、消防等基础设施建设，实施农村电网改造、沼气建设、饮水安全等工程，做好南水北调工程向老区供水前期工作。持续扩大新老城区、两县县城集中供暖面积，力争重点区域、关键区域实现全覆盖。加快推进淇县县城污水处理中心、浚县第二污水处理厂等扩容增量，提高中水利用水平，积极推进老城区雨污分流改造工程。改进城市规划管理。启动城市修补和生态修复工作，谋划好新一轮城市总体规划修编工作。以建设国家和省级文明城市为契机，加大联合执法力度，持续提高人居环境质量。推进城市执法体制改革，优化整合市县区政府城市管理机构，新老城区全面实行网格化管理，加快新型智慧鹤壁及浚县、淇县数字化城市管理系统建设，不断提高城市精细化管理和信息化服务水平。

　　(五)着力深化改革创新，持续加快动能转换。围绕破解经济社会发展深层次矛盾和问题、更好发挥改革推动和创新驱动作用，积极推进基础性关键性改革和双创驱动发展，持续加快发展动能转换。持续全面深化改革。着力扩大改革受益面，进一步激发市场活力和社会创造力。深化行政改革。重点抓好“放管服”改革，全面推行权力、责任和效率清单，继续精简行政审批事项、清理规范中介服务，提升行政审批标准化试点水平。加快商事制度改革，巩固“五证合一”“两证整合”改革成果，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，继续开展减证便民专项行动。加快推进“互联网+政务服务”，着力提高网上申报办件比率，年底前基本建成网上政务服务平台，实现网上行政审批省、市、县、乡四级全覆盖，重点便民服务事项实行“一号申请、一窗受理、一网通办”。深化投融资体制改革。加快政府投融资平台市场化转型步伐，更好发挥政府产业基金、投资基金的撬动和杠杆作用，持续扩大政府与社会资本合作模式的规模和范围，着力提高融资能力、效率和效益。探索建立民营企业项目融资推介长效机制，有效扩大社会投资特别是民间投资，确保民间投资增速不低于固定资产投资增速。深化财税体制改革。健全财力稳定增长机制，既注重财源涵养又坚持依法治税，着力提高税收占财政收入的比例，持续优化财政收入结构。深化预算管理制度和财政资金投入机制改革，创新财政支持方式方法，用足用活上级政策，调整优化支出结构，通过整合、盘活、统筹预算内外等多种方式和渠道，增强市县区基本保障水平。抓好税收征管体制改革任务落实，建立完善地税征收、财政管理、社保发放、审计监督的社会保险费征管新机制。深化国有企业改革。完成“三供一业”维修改造保供、社区管理组织移交、省定国有企业退休人员社会化管理任务。深化市属国有企业改革，有序推进混合所有制改革，着力改革企业产权制度、完善法人治理结构、创新国有企业负责人选拔制度和薪酬制度、健全国有资产监管方式，有效增强国有经济和国有企业动力活力。深化市场配置要素改革。大力发展非公有制经济，继续清理限制非公有制经济发展的不合理规定，更好保护各种所有制经济产权和合法权益，鼓励支持引导非公有制经济在公共服务产品供给领域发展。围绕金融业、物流业、电子商务、建筑业、政府与社会资本合作等重点领域，鼓励引导市场经营主体在我市设立独立法人机构。鼓励有条件的集聚区发起组建售电公司，打捆参与电力直接交易，有效降低用电成本。统筹抓好其他领域改革。持续推进创新驱动。以创建国家创新型城市为目标，以科技创新为重点，统筹推进产品创新、管理创新、模式创新、组织创新，加快培育发展新动能。完善创新政策。以深化科技体制改革、激发创新活力为导向，出台建设创新型城市实施意见，制定企业科技创新补助、投入产出考核评价等配套政策措施，健全科技型企业技术创新贷款风险补偿机制，做好科技保险和知识产权质押贷款试点推广工作，加快建立以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化科技投入体系，确保全社会研发投入占生产总值比重、财政科技投入占公共财政支出比重不低于全省平均水平。搭建创新平台。全面提升国家可持续发展实验区、国家农业科技园区、鹤壁高新技术产业开发区发展水平，加快建设国家汽车电子和光电子检测检验中心、市科技创新创业服务中心、创新驱动成果转化分中心、高科技创业园孵化园等服务平台，在现有创新平台功能作用发挥基础上，力争新建3个以上国家级创新平台。壮大创新主体。实施好产业技术提升、骨干龙头企业强壮、科技型中小企业培育等工程，新建一批产业技术创新战略联盟、产业技术研究院、院士工作站、众创空间等，着力增强企业创新、产业创新、协同创新等能力。充实创新人才。突出“高精尖缺”导向，完善更加开放有效的人才引进政策，引导企业加强与科研院所和高等院校的合作，扎实做好“兴鹤聚才计划”“人才回归工程”等，着力培育引进科技创新领军人才、创新团队。

　　(六)着力优化生态环境，持续建设美丽家园。牢树并落实绿色发展理念，加大环境保护投入力度，加快构建完善的环境治理体系，切实增强环境治理能力，努力实现更高质量、更可持续的发展。坚决打赢环境保护攻坚战。全面深化大气污染防治攻坚，提升科学治污、依法治污、全民治污、联防治污水平，确保优良天数211天以上、可吸入颗粒物(PM10)年均浓度每立方米108微克以下、细颗粒物(PM2.5)年均浓度每立方米63微克以下。全面打响水污染治理攻坚，推行“河长制”，坚持一河一策、水陆统筹，确保淇河水质保持全省第一，卫河、汤河、思德河水环境质量达标，基本消除建成区黑臭水体，河流断面水质达标，集中式饮用水水源安全;实行最严格水资源管理制度，加快建设节水型城市，高标准完成全国海绵城市建设试点市任务，力争省级水生态文明建设试点市通过验收。加强土壤污染防治，实施好新农村建设农业面源污染治理示范项目，启动土壤污染状况详查，扎实推进土壤污染治理修复、农业农村污染防治和农村环境综合整治工作。加强环境建设和生态修复。统筹推进森林、湿地、流域等生态系统修复建设，组织开展以“三城联创”“三廊三带三区”建设为重点的生态文明建设提升专项行动计划，统筹实施好亚行贷款淇河流域环境治理与生态保护工程，全面完成新城区水系生态治理工程，扎实推进国家湿地公园、示范区湿地公园、盘石头水库坝后区域综合保护利用、老城区采煤沉陷区修复改造，开工建设淇河植物园、淇河南森林生态带、淇河风貌带东延等项目，完成造林和补植补造6.25万亩，力争国家园林城市创建成功。提升低碳循环发展水平。突出抓好节能减排项目改造、蓝天碧水工程等5大典型示范项目，完成投资15亿元，支持高耗能高排放企业实施技术改造，力争再投用新能源公交车60辆和公共自行车2500辆，确保完成国家节能减排财政政策综合示范市建设任务。落实《鹤壁市循环经济生态城市建设条例》，制定建筑废弃物、餐厨废弃物和生活垃圾的收集、运输和处置管理办法，做好循环经济示范企业和示范园区建设，发展节能环保和再生资源综合利用产业，推进静脉产业园和生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾资源化利用、农作物秸秆综合利用等项目，健全循环经济标准体系和产业链条、保持全国领先地位，力争宝山循环经济产业集聚区建成省级循环经济示范园区。

　　(七)着力发展社会事业，持续改进公共服务。加快完善基本公共服务体系，努力满足人民群众多样化需求，抓好总投资24亿元的9个重点社会事业项目，完成投资12亿元以上，确保示范性综合实践基地C楼(城展馆、科技馆、美术馆)和全民健身活动中心暨体育公园主体完工。努力办好人民满意的教育。以提高质量和促进公平为重点，以实现基本公共教育服务均等化、基本实现教育现代化为目标，持续深化教育体制改革。大力发展学前教育，启动第三期学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园10所，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到87%以上。均衡发展义务教育，继续实施“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年计划，完成30所学校设施设备配备，改造19所学校校舍，力争天赉小学、齐贤中学、松江小学、明志中小学主体完工，全市中小学大班、超大班减少284个;抓好农村中小学校优化布局和农村寄宿制学校建设，积极整合生源少、效益低的学校开展集中办学，提高农村学校办学规模和质量。加快普及高中阶段教育，引进扩大优质教育资源，持续推进高中教育高质量发展。整合发展职业教育，突出服务地方产业发展，继续推进品牌示范院校和优势特色学科建设。落实普通高中家庭经济困难学生国家资助政策，完善“两免一补”和学校生均公用经费基准定额政策，解决好因贫失学和因学致贫问题，决不让贫困阻挡孩子求学上进的脚步。支持规范民办学校发展，提升发展特殊教育，更加注重家庭教育。全面提升健康服务水平。努力构建覆盖城乡的医疗服务体系，稳妥推进城市公立医院改革，加强乡村、社区卫生基础设施和医疗队伍建设，推广医疗服务信息化和家庭医生签约服务，逐步形成社区首诊、双向转诊、分级诊疗就医新秩序。健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制，推行按病种付费为主、多种付费方式结合的医保支付方式改革。推进市级医疗机构与知名医院、医学院校开展合作，强化高端人才引进培养，持续推进市人民医院创建三级甲等医院，不断提高医疗服务水平。加快发展健康养老产业，积极引进健康管理、医疗保健、康复养生等项目，持续完善居家养老服务信息平台功能，确保豫北仁和医养结合养老中心主体完工。推进基本公共卫生服务均等化，加强重大疾病防控和儿童、妇女、老年人、残疾人等重点人群健康服务。完善城市基础设施和环境卫生设施，抓好重点部位管控和国家暗访反馈问题集中整治，力争国家卫生城市创建成功并形成长效管理机制。统筹做好健康教育服务、计生服务管理、体育设施完善、健身活动开展等工作。加快推进文化发展繁荣。加强精神文明建设，深化思想道德和社会诚信建设，弘扬社会主义核心价值观，继续开展群众性精神文明创建活动，叫响鹤壁“好人好事”品牌，积极争创国家公共文化服务体系示范区和省级文明城市。加快文化事业发展，扎实推进图书馆、文化馆、基层综合性文化服务中心等公共文化服务设施建设，继续实施常态化文艺演出、公共文化进基层、文化设施免费开放等惠民工程，做好文化遗产保护利用工作。创新发展文化产业，落实文化产业政策，扶持2—3家具有带动作用的龙头企业，建设一批重大文化产业项目。依托民俗文化节、文博会、食博会、樱花文化节、环淇河自行车赛等节会和赛事，构建具有鹤壁特色的区域文化体系，助推文化产业加快提档升级。

　　(八)着力改进社会治理，持续保障改善民生。坚持民生为本、民生优先，继续实施一批重点民生工程，加快构建全民共建共享的社会治理格局，努力维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业。稳定扩大就业创业。完善公共就业创业服务体系，实施更加积极的就业政策，突出做好高校毕业生、去产能企业分流职工、就业困难人员等重点群体就业工作，做好军转干部、退役士兵和随军家属的接收安置工作，继续提高农村劳动力就近就地就业比例，动态消除“零就业家庭”。大力支持大学生和返乡农民工等群体创业发展，提高创业带动就业能力。健全完善社会保障。实施全民参保登记计划，全面完成机关事业单位养老保险制度改革，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，建立基本养老金调整机制，城乡居民基本养老保险基础养老金每人每月最低标准提高到80元，落实企业年金和职业年金基金管理办法。全面实施统一的城乡居民医保制度，财政补助标准提高到每人每年450元。完善城乡居民大病保险制度，落实困难群众大病补充保险制度。城乡低保财政月人均补差水平分别提高到不低于250元和142元，社会散居和机构供养孤儿养育标准分别提高到每人每月700元和1100元。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善失业保险制度，健全社会救助、社会福利和社会养老服务体系，加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障，切实兜住民生底线。基本建成1.2万套保障性安居工程项目，完成5409套公租房分配和1000户农村危房改造，确保60%以上的新型农村社区遗留问题得到整改。加强创新社会治理。始终保持对违法犯罪活动严打高压态势，坚持打击、防范、治理并举，依法惩治黑恶势力、严重暴力、“两抢一盗”、电信诈骗等严重影响人民生命财产安全的犯罪，提高人民群众安全感。加快推进社会治安防控体系建设，以现代科学技术为引领，以基层基础为保障，统筹协调各方面力量，扎实推进人防物防技防建设，充分发挥村、社区组织作用，广泛开展群防群治，真正形成疏而不漏的“天罗地网”。加强重点行业和重点部位的安全管理，强化学校、养老院、医院、商场、车站等人员密集场所的安全防范，坚决防止发生重特大案事件和群死群伤事故。加强道路交通和消防安全，突出源头治理，狠抓现场执法，严防发生重特大火灾、交通事故。持续加强安全生产，深入推进危险化学品、非煤矿山、建筑施工等重点行业安全专项治理，加强食品药品安全监管，突出抓好重点地区、重点企业、重点环节和重要岗位，增强事故防控能力，坚决遏制较大和重特大安全事故发生。强化信访稳定工作，深入排查化解社会矛盾，有效防范化解政府和企业债务风险，建立金融风险防控预警平台，加强资产管理、企业互保等领域风险防控，扎实做好非法集资隐患排查整治、日常管控和宣传教育，依法加快已发案件化解处置进度，着力控制增量、减少存量。加强防灾减灾救灾，推进突发事件预测预警预防和应急处置体系建设。

　　加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻鹤解放军、武警部队、民兵预备役和人民防空建设，深入开展双拥共建，推进军民融合深度发展，巩固和发展军政军民团结。促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。继续做好外事侨务、对台、审计、统计、档案、史志、气象、地震、人防等工作。

　　三、加强政府自身建设

　　人民满意是政府工作最高标准。必须持续提升政府治理能力和水平，切实增强政府的执行力和公信力，努力建设人民满意的创新政府、法治政府、廉洁政府和服务型政府。

　　(一)严守纪律规矩，确保令行禁止。严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等，始终保持政治定力，着力增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。在省委、省政府和市委的领导下，坚决拥护和认真贯彻执行党的路线方针政策，把党中央的各项决策部署落到实处，以实际行动确保政令畅通。

　　(二)牢树“新理念”，加快转型发展。树立与时代进步和实践发展相适应的思维方式，自觉做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。加强学习型政府建设，持续强化政府系统工作人员的知识更新和实践锻炼，坚决摒弃和破除不适应不符合新发展理念的思想认识和行为做法，不断提高理论素养、专业技能和工作水平。更加注重学以致用，将新发展理念融入到政策制定、工作安排、任务落实的各个领域和环节，助推转型创新、提升求进发展。

　　(三)弘扬法治精神，推进依法治市。全面贯彻法治政府建设实施纲要，完善法治政府建设推进机制，把政府活动全面纳入法治轨道。加大普法宣传教育，增强尊法学法守法用法意识，提高法治素质和法治能力，自觉运用法治思维和法治方式推进改革发展稳定。严格按照法定职责和程序办事，深入推进依法科学民主决策，提升服务型行政执法水平。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，拓宽参政议政渠道，切实办理好人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，让权力始终在法治轨道和阳光下运行。

　　(四)践行为民宗旨，做到勤政廉洁。坚持把人民放在心中最高位置，时刻牢记权力来自人民，只能用来为人民办实事、解难题、添福祉，自觉做到依法用权、公正用权、廉洁用权，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神和廉洁自律准则，持续强化正风肃纪，严格问责追究，重拳整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。继续加强勤政廉政教育，牢固树立过紧日子思想，厉行节约，反对浪费，始终保持为民务实清廉本色。

　　(五)崇尚务实重干，勇于担当作为。持续加强作风建设，进一步压缩会议、精简文件、改进督查、减少陪同、简化接待，注重统筹协调，将更多的时间和精力投入到干事创业、为民造福中去。持续抓好工作落实，改进绩效考核办法，完善督促检查制度，着力提高执行能力和行政效能，深入查处懒政怠政和为官不为行为，努力做到守土有责、守土负责、守土尽责。持续强化正向激励，严格落实容错免责办法，营造让想干者有奔头、敢干者没顾虑、干成者得重用的氛围，着力激发广大干部职工奋发有为、干事创业热情，形成强大工作合力。

　　各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，继续解放思想、开拓创新，实干争先、奋力前进，全面完成各项目标任务，为我市率先全面小康、建设品质“三城”不懈奋斗，为全省决胜全面小康、让中原更加出彩做出新的更大贡献!

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