推动招商引资提质量。要开展“定点爆破”，紧盯长三角、珠三角、京津冀等地区产业梯次转移动向，重点开展好广东东莞、江西南康、北京通州、天津汉沽等地招商。要实施“按图索骥”，围绕延伸产业链条，盯住各产业50强，找准上下游企业，突出引进央企、强企和高新技术企业，带动提升本土企业改造升级和产业集聚速度。要用好“会展论坛”，积极捕捉各类展会招商线索，挖掘商机;重点办好我市木业、塑编、亚麻三个产业发展论坛，扩大我市优势产业影响力。要做好项目服务，实施领导包保、定期会办等工作机制，全力推进我市“十大重点产业”，制定出台扶持企业发展优惠政策，加速培育立市型财源项目，年内引进东莞建辉家具、浙江桐乡新瑞奇麻业、卓达木钢生产基地、六和饲料加工、金博世纪专用肥等亿元以上项目15个，开复工亿元以上项目40个，其中亿元以上开复工产业项目20个以上。要全力向上争取，抢抓国家“一带一路”和东北振兴战略，省“五大规划”、“龙江丝路带”建设机遇，深入对接重大政策、重大项目、重大平台和重点改革，全力争取国家和省重大支持。

　　推动文化旅游业上水平。抢抓穆棱河和六峰湖纳入“江湖旅游走廊”机遇，加快融入大牡丹江旅游圈和中俄韩旅游大环线。推动农旅融合，以开展农业嘉年华系列活动为载体，推动农业和旅游深度融合，提升美丽乡村建设总体水平。启动穆棱镇奋斗水库旅游规划和移民新村建设。完善基础设施，加快穆棱河流域博物馆、穆棱市文化艺术中心、小四方山城址、海月湾、花海农业园等项目建设。做大人文旅游，深入挖掘朝鲜族、满族等民俗文化，谋划包装民俗特色文化体验项目，加快开发大东北淘金谷、九云山慈宁宫旅游项目。发展冰雪旅游，推动信飞滑雪场提档升级，挖掘“冰天雪地”旅游资源，吸引更多冰雪项目落户。

　　推动现代服务业快成长。放大电商产业拉动作用，引导促进“店商电商”融合，推进义乌购区域电商平台、携程商旅网、京东物流穆棱配送中心项目，培育2户电商龙头企业。加快物流产业服务升级，推进绥穆大连内陆港项目资产重组，促进物流服务与重点产业、商贸、粮食仓储服务联动发展;拓展交邮合作领域，加强商贸流通服务网络建设，开工建设1个县级中心，完成2个乡级服务站、28个村级服务点建设。推动金融服务保障发展，发挥企业贷款周转金作用，保障企业融资需求;积极推进宏旭石墨、镈浩石墨、凯飞食品、金佰力科技等企业上市工作;加快金融产品创新和资金互助业务扩面，新增农村土地经营权抵押贷款和农村土地收益保证贷款5000万元。

　　(四)聚焦城乡一体化，在提升城市品位上迈出更大步伐

　　突出生态文明建设，加快完善基础设施，以更大的力度推动城乡环境质量和人民生活质量双提升。

　　统筹城乡建设管理。科学规划，完成城市总体规划修编及海绵城市、停车场专项规划编制，启动综合管线专项规划编制工作。有序建设，启动“三园、五路、一罩面”重点市政工程，推进穆棱河景观三期、棱河丽景景观带、垃圾处理厂二期项目建设，新建、配建停车场10处，新建改建公厕8座，推进10万株丁香、2万株花楸进城工作，新建1-2处丁香园。改进管理，加快理顺城市管理和行政执法体制，积极推进数字化城管平台建设。推进管理工作向乡镇延伸，建立健全乡镇城管组织机构。

　　统筹城乡基础设施。改造棚户区。积极做好棚改政策对接和资金争取工作，开工建设琥珀新苑三期和棱河美苑棚改项目，开工2130户、建成1100户。推进交警队家属楼以南等32个片区征收工作，加快建立房源超市，妥善做好被征收居民回迁安置工作。建设新农村。围绕新型城镇化发展体系，深入推进“六改”工程，打造绥穆沿线美丽乡村精品示范带，推进下城子镇申报全国特色小镇。建设省级美丽乡村重点示范村3-5个，完成农村危房改造300户。打造交通网。加快完善城乡交通基础设施建设，全力争取城鸡铁路电气化改造项目。加快推进省道方正至珲春公路林口界至八面通段改扩建工程建设，下城子公铁立交桥项目竣工通车。

　　统筹城乡生态建设。努力打造山青、水秀、天蓝的生态穆棱。实施治山行动。加快林业生态建设步伐，以荒山荒地造林为重点，大力开展造林绿化工作，打造造林绿化亮点工程，完成造林绿化面积1.98万亩，提高森林覆盖率。实施治水行动。全面落实“河长制”，推进穆棱河流域污染综合整治，确保穆棱河出境断面水质稳定在四类水体，城市集中式饮用水源地水质达到三类水体。加快污水处理厂二期项目建设。实施治气行动。深入推进大气污染防治行动，重点加强对工业废气、建筑扬尘、机动车尾气、餐饮业油烟、秸秆及垃圾焚烧等大气污染治理，淘汰禁燃区内10吨以下燃煤小锅炉34个。

　　(五)聚焦民生要紧事，在提高幸福指数上迈出更大步伐

　　牢固树立以人民为中心的发展理念，带着责任和感情做好民生工作，切实办好25件利民实事，让人民群众得到更多实惠。

　　真情暖民，决战决胜脱贫攻坚。坚持扶贫与扶智相结合，激发贫困群众内生动力，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。大力发展产业脱贫，因地制宜、因户施策鼓励贫困户通过特色种养、传统手工艺、乡村农家旅游、电子商务等创业途径带动脱贫增收。强化社会保障脱贫，有效衔接农村低保和扶贫政策，对丧失劳动能力、没有经济来源的贫困群众，实行兜底保障、应保尽保。推进健康扶贫，为贫困人口免费体检，住院报销比例提高5个百分点，提高贫困人口健康水平，防止因病返贫。加强教育脱贫，加大贫困学生费用减免和社会资助力度，阻断贫困代际传递。保质保量完成全市392户、929人的脱贫任务。

　　真情惠民，大力发展社会事业。加快部分义务教育学校、幼儿园维修改造，确保通过义务教育基本均衡县(市)验收。扩大学前教育规模，提升普通高中整体办学水平和学生综合素质，拓宽职业教育发展空间和服务领域，实现规上企业校企合作率达到60%，农业合作社和种养殖基地校社(地)合作率达到80%。推进县级公立医院改革，建立公立医院医疗技术服务价格动态调整机制，力争医疗保健服务大厦交付使用。有序实施全面两孩政策，改革完善计生服务管理，促进家庭和谐幸福和人口均衡发展。实施高校毕业生就业援助计划，建立人才储备机制，促进大学毕业生就业。完成创业培训200人，发放小额担保贷款500万元，实现新增就业5000人。

　　真情为民，切实完善保障体系。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，推进社保扩面，新增五项社会保险参保2500人以上。启动整合城乡居民基本医疗保险制度工作，建立更加公平的保障体系。进一步完善城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系，认真关注和解决农村留守儿童实际困难，保障城乡困难群众生产生活。推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业和慈善事业发展。开展康复救助活动，配发残疾人用品用具150件，为贫困残疾人提供康复、救助、就业及居家托养等服务。购买100套廉租房，解决低收入家庭等群体住房困难。健全保障性住房制度，做好2017年保障性住房分配入住工作。

　　真情安民，持续推进治理创新。强化重大事项社会稳定风险评估，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，规范信访秩序，实施依法治访，及时就地解决群众合理诉求。建立农民工工资保障预防体系，杜绝农民工欠薪问题。突出普法依法治理重点，促进依法治市再上新台阶。继续完善社区服务功能，实施居民素质提升工程，提升市民文明程度。强化食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，持续开展安全生产专项整治。加强突发事件应急管理，提高预警和处置能力。完善社会治理体系，加强社会治安管控，严厉打击各类违法犯罪，建设法治穆棱，保障社会安定、人民安宁。

　　四、加强政府自身建设

　　严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，提升施政能力和服务水平，全力打造凝民心、聚民力、汇民智的服务型政府。

　　努力建设依法行政重诚信的政府。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督，不断提高人大代表建议、政协委员提案办结率和满意度。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，科学决策、依法行政。以打造“4.0政府”为方向，持续深化行政审批制度改革。探索推进事业单位改革，合理配置事业单位富余人员。加大政务公开和政府信息公开力度，促进政府施政更加透明高效。

　　努力建设攻坚破难敢担当的政府。加强干部学习培训，提升政府工作专业化、法治化、市场化水平。发扬“钉钉子”精神，坚持“说干就干、干就干成”，做到事事有“时间表”、人人有“任务书”、件件有“路线图”。健全合理容错纠错机制，将干净干事、担当有为落实到干事创业各个环节，苦干实干加油干，打造一支能谋经济发展、善带群众致富的干部队伍。

　　努力建设严以律己守清廉的政府。严格执行“准则”和“条例”，巩固拓展“两学一做”学习教育成果，不断开创政府系统党组织全面从严治党新局面。加强作风建设，坚决整肃庸政懒政怠政行为。严控政府支出，严格财政、审计监管，依法加强税收征管。优化发展环境，整治执法不公等问题，构建“亲清”政商关系，营造惠商利民的服务环境。

　　各位代表、同志们，站在新的起点，面对新的征程，唯有奋勇前进，方能不负重托。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，务实担当，真抓实干，以加快穆棱振兴发展的优异成绩，迎接党的十九大胜利召开!

　　名 词 解 释

　　1、PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　2、交邮合作：交通运输与邮政相互合作、资源共享、取长补短、互利共赢，更好地为服务农村做贡献而采取的业务合作方式。

　　3、三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　4、“七路四园两廊一广场”市政重点工程：“七路”是指新建、改造和平街、育新街、红旗街、幸福大街、运东街、北三路、菜市路;“四园”是指新建穆棱河文化公园、城中植物园、小清河带状公园、东风小游园;“两廊”是指改造建设长征路、工农街景观长廊;“一广场”是新建文化广场。

　　5、四证合一：是将原来的营业执照、组织机构代码证、税务登记证和刻章许可证分别办理的模式，改革为“一表申请、一门受理、一次审核、四证同发、信息互认、档案共享”的登记新模式。

　　6、五位一体：是党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出的总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。

　　7、四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　8、五大规划：是指《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划(2010—2020年)》《全国老工业基地调整改造规划(2013—2022年)》《全国资源型城市可持续发展规划》。

　　9、龙江丝路带：我省深入贯彻落实习总书记关于构建“一带一路”的战略构想，建设以绥芬河-满洲里-俄罗斯-欧洲铁路和绥芬河-俄远东港口陆海联运为主、联接亚欧的国际货物运输大通道，吸引生产要素向通道沿线集聚，发展境内外对俄产业园区，搭建面向以俄罗斯为重点的东北亚经贸合作服务平台，打造国际贸易的物流带、要素集聚的产业带、互利共赢的开放带。

　　10、五头五尾：习近平总书记2016年5月在黑龙江考察调研时提出，要以“油头化尾”为抓手，推动石油精深加工，推动“油城”发展转型;以“煤头电尾”、“煤头化尾”为抓手，推动煤炭精深加工，推动“煤城”发展转型;以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动粮食精深加工，做强绿色食品加工。

　　11、B型保税物流中心：是指经由海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并开展保税仓储物流业务的海关集中监管场所。

　　12、新型智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，实现城市智慧式管理和运行，促进城市和谐、可持续成长。

　　13、海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，促进雨水资源的利用和生态环境保护。

　　14、江湖旅游走廊：是指依托镜泊湖、莲花湖、牡丹江、海浪河、穆棱河丰富多样的自然人文资源，以镜泊湖景区为龙头、一江两河为纽带，一直到莲花湖景区的沿水系旅游线路。

　　15、“三园、五路、一罩面”重点市政工程：“三园”是指小清河带状公园、东山公园、四平山音乐主题公园;“五路”是指西环路、北环路、小东环路、中心路、大庆路拓宽工程;“一罩面”是指城市道路全部罩面。

　　16、“六改”工程：美丽乡村建设中的改路、改水、改厕、改灶、改墙、改圈六项工程。

　　17、我市“十大重点产业”：2017年市委经济工作暨全市民营经济工作会议提出，由市领导负责包扶，重点发展木家居、亚麻、风电开发、煤炭及矿产资源、石墨、塑料、旅游文化、装备制造、电商及呼叫和食品加工十大重点产业。

　　18、四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

　　19、“4.0政府”：通过现代信息手段和整个工作流程再造，使政府服务从集中、集约、集成阶段逐步向后台服务、幕后服务过渡，尽量与服务对象“不见面”，让服务“看不见”，但却能使服务对象享受到五星级宾馆的服务质量。

　　20、“准则”和“条例”：是指《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。

　　原文地址：http://www.muling.gov.cn/info/1796/37608.htm