2017年彭泽县政府工作报告

2017-04-18 00:00:00陈平论坛峰会

　　4.以改革创新为主动力，在增强发展动能上谋求更大突破。更加积极主动地深化改革、扩大开放、创新驱动，着力破除体制机制障碍，加快新旧动能转换，增强内生动力和发展活力。

　　释放改革红利。坚持“放管服”并重，深化商事制度改革，全面推进“双随机、一公开”监管改革，加强事中事后监管，着力打造更加公平的市场环境。完善预算管理制度，加强政府债务和国有资产管理，盘活财政存量资金。建立和完善贷款投放正向激励机制，大力发展普惠金融、绿色金融，力争全年新增贷款突破13亿元。全面铺开农村产权制度改革，探索开展浪溪镇三个村水资源改革试点，维护好进城落户农民的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，促进农村人口有序实现市民化。

　　鼓励科技创新。全力对接“双百双千”人才工程和“浔才回家”计划，实施“人才尊优计划”，制定出台人才工程实施方案，探索建立科技智囊团，创新人才户籍、居住、就医、就学等管理机制，促进本土人才、特色人才、技工人才等均衡发展。创新资金投入增长机制，充分发挥财政资金杠杆作用，引导金融资本，撬动社会资本，促进创新投入的良性循环。完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，大力实施“科技兴县”、“质量兴县”战略，规划建设园区企业技术研发中心，支持元盛生物、常宇化工申报市级技术中心，推动善水科技、科苑生物申报省级技术中心，力争创建国家级研发中心1个。

　　激发创业活力。进一步放宽政策、放活市场、放开空间，建立健全平等竞争、充满活力的创新创业机制，推动“大众创业、万众创新”。突出舆论引领，加强新闻宣传和舆论引导，激发成功人士、科技人才、青年学生等各类人群在彭泽的创业热情。突出平台支撑，利用黄花小微创业园、龙淘电商等平台，实行政府引导、企业主体、社会参与、市场推进、金融支撑、媒体助力“六位一体”电子商务发展模式，扶持农村电商，积极发展互联网+物流，培育一批线上线下新型业态。突出政策带动，全面落实国家、省、市创新就业优惠政策，进一步创优发展环境，大力扶持本土创业，鼓励返乡创业，推动全民创业，营造外来客商创事业、乡土人才创实业、千村万户创家业的良好氛围。

　　推进合作共赢。积极融入“一带一路”、长江经济带，着力推进承接沿江产业转型升级示范区建设，主动对接长珠闽产业转移，整体提升沿江开放开发水平。加强政府与社会资本合作，积极推广运用PPP合作模式，吸引风投、创投等基金入驻。鼓励企业以市场需求和产业政策为导向，加大联合、兼并、重组力度，加强与省股权交易中心的战略合作，努力营造彭泽多层次资本市场发展生态。

　　5.以统筹发展为主抓手，在加快协调发展上谋求更大突破。坚持统筹发展不动摇，突出强基础、补短板、优生态，统筹抓好农村农业、精准扶贫、生态保护等各项事业发展。

　　促进农村农业发展。抓园区促转型。以“农业园区化、园区景区化、农游一体化”为目标，按照“稳粮、优供、增效”要求，大力推进农业供给侧结构性改革，大力发展“一虾一蟹”，加快创建太泊湖、芙蓉农场省级现代农业示范园区建设，积极打造万亩鄱阳湖大闸蟹生态养殖基地，力争全年虾蟹产值达到3.8亿元。抓投入调结构。完成棉船6800亩高标准农田建设，建成现代渔业和渔港项目，建设太泊湖万亩稻虾共作、浩山万亩毛竹、浪溪千亩高山茶基地，以标准化、规模化、生态化推动农业转型发展。抓龙头创品牌。加强农产品品牌创建工作，发展农民合作社40家、家庭农场50家，新增省级以上农产品品牌10个以上，支持“彭泽鲫”、“画眉龙”申报世界农业文化遗产名录。抓规划建新村。完善新农村区域规划和专项规划，按照“四优先、四不定”原则，开展“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动，全面启动210个省、市、县新农村建设点工作，继续实施农村清洁工程，在东升、黄花、黄岭等乡镇建设7座垃圾中转站，建立健全“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡一体化环卫体系。抓载体强旅游。着力构建“全域、全季、全业”旅游格局，完成《彭泽县旅游总体规划》编制，积极创建东升梅花鹿国家AAA景区，推动龙宫洞花海生态旅游项目，举办第五届棉船油菜花旅游节、第一届鄱阳湖大闸蟹节，加快休闲农业和乡村旅游深度融合，积极打造沿江旅游带、东部旅游圈。

　　加快脱贫攻坚步伐。坚持精准识别、精准施策、精准发力,确保年底所有贫困村顺利摘帽、所有贫困户全部脱贫。按照“1+10”精准脱贫工作方案，结合村情户情，确保每个贫困村有一条脱贫路径，每个贫困户有一个脱贫办法，增强造血功能。整合各级扶贫专项资金、相关涉农资金和社会帮扶资金用于扶贫开发，加快启动10个贫困村宜居村庄建设。积极开展“党员联系群众，干部结对帮扶”活动，以“支部引领、能人带领、产业统领”为原则，加强一对一帮扶，实现贫困户全覆盖。建立社会扶贫信息服务网络，探索政府购买服务、公益众筹扶贫、电商脱贫等方式，引导社会力量参与扶贫开发。

　　加强生态环境保护。以铁的面孔、铁的标准、铁的手腕、铁的纪律，持之以恒加强生态建设和重点领域环境监管，决不搞“要钱不要命”的发展，决不走先污染后治理的老路，绝不以牺牲环境去换取一时的发展。按照“长江共抓大保护”要求，全面落实“河长制”，大力推进“清河行动”，严厉打击非法采砂，不断加大水资源保护力度。继续实施封山育林，加快推进林业防护林生态工程建设，确保森林覆盖率达到50%以上。积极开展农业面源污染治理，降低农业化肥使用，大力发展生态种养、绿色经济。继续开展“绿色矿山”创建，实施地质灾害深度治理。严格生态红线管控，深入开展“净空、净水、净土”行动，加快绿地、湿地、林地等生态项目建设，努力创建一批省级生态乡镇。

　　6.以保障民生为主轴线，在促进社会和谐上谋求更大突破。坚持以人民为中心，从群众最关心、最直接、最现实的问题抓起，让发展成果更多地惠及人民群众。

　　园区更环保。坚持“生态优先、绿色发展”，启动彭湖湾污水处理厂建设，完成定山过境水质监测站建设，全面取缔企业自设的排污口和未经批准的长江取水口，实施雨水口标准化建设;完成园区“供排水一体化”和集中供气供热工程，新增2处空气监测站，建设园区企业厂界废气监测点，严控无组织废气排放;启动矶山危废处置中心、垃圾中转站建设，实施园区社会化保洁，提升园区厂容厂貌。整合天网工程、交通监控和环保监控，建设园区总控中心，逐步完善园区实时监控体系;加强环保监管能力建设，加大财政投入力度，提升重大环境风险防控能力。

　　教育更均衡。百年大计，教育为本。促进城乡教育均衡发展，确保狄公小学、鹿鸣小学秋季开学，启动县成教中心新校区以及2所乡镇公办幼儿园建设，加强义务教育标准化建设。加强教师队伍建设，努力办好人民满意教育，争创人民满意业绩。

　　身体更健康。没有全民健康，就没有全面小康。出台卫生与健康规划，适时启动县中医院改扩建工程，完成20家村卫生计生服务室建设，加快完善新农合、大病保险、疾病应急救助、商业健康保险“四大防线”，新增20台血透机，为所有建档立卡贫困户、低保户购买商业医疗保险。进一步推进公立医院改革，大力实施医疗卫生事业人才战略，建立“三医联动”联席会议制度，推进分级诊疗，降低看病成本。积极倡导全民健身，建成体育健身长廊，推动体育场所免费开放，提高群众健康水平;严格落实国家人口计生政策，鼓励优生优育，促进人口均衡发展。

　　文化更繁荣。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建，落实《公共文化服务保障法》，完成文化馆、图书馆数字化建设，推进公共文化服务均等化、标准化建设。加强非物质文化遗产保护，支持彭泽板龙申报国家级保护名录。大力开展“一戏一歌一小品”活动，发行《彭泽文学》，传承人文历史，弘扬人文精神。

　　居住更舒适。继续实施去库存政策，引导农民进城购房，促进人口合理流动。继续实施安居工程，尽快完成保障性住房分配，提高货币化安置比例，完成棚户区改造 543户，农村危房改造963户，改善城乡居民居住条件。加快推进地质灾害多发区、贫困地区搬迁力度，完成1082人扶贫搬迁，保障困难群体住房需求。加大地产招商力度，提升居住品质。

　　出行更方便。启动G530畅通工程、绕城公路延伸工程、浪溪集镇至彭湖马当高速连接线、黄花集镇道路改造、小黄线升级改造工程，改造危桥40座，新建通组公路80公里，打通外循环、优化内循环、改善微循环。积极落实以奖代补，加强农村公路管理和养护。优先发展公共交通，优化公交线路，方便群众出行。严厉打击矿山运输车辆超载、超限、超速现象，加快矿山廊道建设，全力维护群众出行安全。

　　圩堤更安全。启动长江岸线整治工程，完成太泊湖、芳湖流域圩堤和18座病险水库除险加固工程，加快推进浪溪、天红、上十岭、芙蓉4个乡镇中小河流治理，提升整体防洪能力。加快实施朝阳厂、马湖、江河等排涝机站改造工程，提升城市水系、湖泊的排涝能力和调蓄功能，努力改变“遇雨则堵，暴雨看海”被动局面，不断增强城市防洪排涝能力。

　　保障更全面。实施更加积极的就业政策，引导群众就地就近就业，发放创业担保贷款6000万元以上，城镇登记失业率控制在4%以内。稳步提高城乡居民最低生活保障标准，加大对城镇“三无”人员、留守儿童、孤儿的救助帮扶力度。改扩建乡镇敬老院2所，不断完善社会化养老服务体系。

　　办事更便利。进一步简化办事程序，方便群众办事，全面推进行政服务中心“两集中、两到位”，启动不动产登记局中心窗口整合工作，实行首问负责制、一次性告知制、限时办结制、超时默认制，全力打造“审批流程最简、办理时限最短、服务态度最优”的“一流政务服务环境”。

　　社会更和谐。认真落实安全生产责任制和“一岗双责”制，坚决防范重特大事故发生。完善食品药品安全监管体系，确保“舌尖上的安全”。切实加大野外火源管控力度，确保无重大森林火灾事故发生。规范信访行为和秩序，继续落实开门接访、领导包案等制度，依法依规解决群众合理诉求。加快实施“警眼”工程，加强公安队伍建设，强化视频监控、地面防控、网络管控，严厉惩治违法犯罪活动，提升公众安全感。

　　三、进一步加强政府自身建设

　　站在新起点，面对新形势，我们将更加重视政府自身建设，始终增强“四个自信”，牢固树立“四种意识”，争做“四有干部”，不断提升执政能力和水平。

　　争当思想解放的先锋。坚决破除本领恐慌，把学习作为一种政治任务、一种工作态度、一种日常习惯，主动适应新常态，带头勤学善思，带头敢闯敢试，以新理念研究新问题，以新思路落实新任务，以新举措开创新局面。坚决破除利益藩篱，只要有利于事业，有利于人民，就拿出“舍我其谁”的勇气、“奋力一搏”的劲头、“无路可退”的决心，公字当头，披荆斩棘，一往无前。坚决破除机制弊端，坚信“一把钥匙开一把锁”，认认真真“把脉”，仔仔细细“开方”，争做改革创新的行家里手。

　　争当勤政务实的骨干。勤勉是从政之要，务实是发展之基。坚持行胜于言，一级做给一级看，一级带着一级干。紧盯困难，多到一线去，多到现场去，多到矛盾多的地方去，找出困在哪里、难在何处，倒着算，盯着干，帮着推。直面问题，敢于亮剑，不说怎么办，只说怎么干，不躲不绕不拖，千方百计为群众排忧解难。突出责权一致，坚决整肃庸政懒政怠政行为，营造负责担当、勤勉务实的工作氛围。

　　争当依法行政的模范。法无授权不可为，法定职责必须为。坚决贯彻县委决策部署，认真执行人大及其常委会的决议决定，充分发挥政协协商资政的优势，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。全面推行政府法律顾问制度，不断健全重大行政事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策制度，促进决策的科学化、民主化和规范化。深入推进“七五”普法，提高各级干部运用法治思维、法治方式的能力。深化简政放权，清理规范中介服务，推进政务信息公开，自觉接受媒体监督，积极回应社会关切，提高政府工作的透明度和公信力。

　　争当清正廉洁的标杆。认真学习“两准则、四条例”，严守“六大纪律”，防止“四风”反弹，以实际行动引领风气、树立形象。认真落实党风廉洁建设责任和“一岗双责”制度，切实把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，做到守土有责、心中有戒、干事有方。加强对重点领域、关键环节、重大资金和重要岗位的权力规范，充分发挥行政监察、财政监管和审计监督的作用，推进经济责任审计全覆盖。全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，持之以恒抓好作风建设。坚持以零容忍的态度，有贪必肃、有腐必反，保持反腐高压态势不放松，形成强大震慑，始终做到政治清醒、政府清明、干部清白。

　　各位代表，目标催人奋进，赶超时不我待。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠38万彭泽人民，开拓创新、攻坚克难、扎实工作，以坚定的担当、实干的精神、无私的奉献，谱写彭泽更加美好的明天!

　　政府工作报告名词解析

　　“新四板”：是由地方政府管理的、非公开发行证券的场所，主要为企业提供挂牌、登记、托管、转让、展示服务以及各类股权、债权、金融产品等服务。

　　“腾笼换鸟”：指经济发展中的战略举措，即把滞后产业或企业从现有基地转移出去，把先进产业或企业转移进来，以达到经济转型、产业升级的目的。

　　“PPP模式”：即政府和社会资本在基础设施建设及公共服务等领域建立的一种“利益共享、风险共担、全程合作”的伙伴式关系。

　　“两学一做”：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动。

　　“智慧园区”：指通过借助于信息技术，实现传统园区各单一系统间资源和信息的分享互联，使园区运营管理更加智能高效。

　　“多规合一”：指以国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护等多个规划融合到一个区域上，解决现有各类规划内容冲突、缺乏衔接等问题。

　　“放管服”：“放”指各级政府下放或消减没有法律依据及法律授权的行政权;“管”指政府部门创新和加强职能监管;“服”指减少政府对市场不必要的干预。

　　“双随机、一公开”：指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布公开查处结果。

　　“双百双千”工程和人才尊优计划：指积极策应全市引进急需高层次人才100名，培养创新创业领军人才100名;聚集新兴支柱产业高端人才1000名，发展实用型带头人1000名。强化尊重人才、优待人才的措施，让各类优秀人才在彭泽享受最高礼遇、最优政策、最好服务。

　　“四优先、四不定”：即贫困村优先，景区和景区沿线优先，干道沿线优先，村两委驻地优先;县城规划区、工业园区、重大项目规划区不定，增减挂、萎缩型村庄不定，已撤村建居、规划搬迁或低于25户空心村不定，有违规建房不定。