(二)扎实推进项目建设，增强投资拉动效应

　　高点谋划项目。认真落实《项目前期工作推进办法》和《重点项目调度会议制度》，用活用好5000万元项目策划包装资金，精心策划包装一批带动作用强、科技含量高、经济效益好的大项目、好项目。加大争项目、争资金、争政策、争牌子力度，全年储备5000万元以上项目50个，争取项目资金3亿元以上。

　　快速建设项目。坚持包抓、观摩、督查、问责“多管齐下”，全年实施重点项目75个，年度计划投资64.09亿元。力促317省道城固过境段、合兴年产20万吨光伏石英砂生产线等36个新建项目早日开工，阳安二线、108国道过境段改建、大北农年产30万吨配合饲料、天然谷保健品生产线等39个在建项目尽快建成，陕药集团中药材仓储、饮片加工、物流基地等30个重大前期项目有序推进。

　　强力招引项目。抢抓“一带一路”、长江经济带战略机遇，立足“六大产业”集群，充分发挥7个专业招商小组作用，精心组织参加省市各类招商活动，积极开展投资顾问招商、专业团队招商、产业链招商和叩门招商、以商招商，立足招大引强，精选实力企业，全年引资到位55亿元以上。

　　倾情服务项目。认真落实项目储备、签约、落地、开工、建设、投产“六位一体”推进机制和并联审批、“一厅式”办公、重点企业挂牌保护、领导包抓、部门帮办等制度，深入开展投资环境专项整治，以零容忍态度严厉打击“中梗阻”行为，切实做到手续报批无障碍、项目建设无阻挡、企业经营无干扰。

　　(三)扎实推进新城建设，促进产城深度融合

　　主攻产业项目。重点抓好陕飞运X飞机扩能配套生产、高新技术产业孵化园等项目建设;力促总投资40亿元、一期投资5.87亿元的航空零组件项目早日建成投产，实现年产值20亿元，打造航空零组件制造基地;跟踪推进民用货机项目立项研发，着力打造新的增长极，力争航空新城年产值突破140亿元。

　　完善基础配套。全力加快“三路两厂一馆”建设步伐，确保横六路、时代大道东延伸段年内通车，污水处理厂、供水厂主体竣工，体育馆建成投用。开工建设总投资15亿元、一期投资10亿元的航空小镇，加速标准化学校、三甲医院、水景公园等项目建设，为新城招引大项目、培育大企业、集聚大产业提供保障。

　　强化环境保障。认真贯彻落实省市出台的《意见》和《决定》，用足用好各项扶持政策，积极稳妥推进土地规划调整、用地报批收储、征地拆迁安置、施工环境保障等工作，为航空新城建设营造良好发展环境。充分发挥航空新城投资集团有限公司主体作用，高效利用12亿元建设发展基金，深度破解发展资金难题。

　　(四)扎实推进翻番工程，助力工业提质增效

　　抓服务、支帮促。扎实开展工业三年行动计划，坚持“领导包抓、部门负责、一企一策”工作机制，深化“百人百企”包抓帮扶，强化生产要素保障供给，力促骨干企业扩生产、拓市场，新兴企业提产能、增效益，在建企业快建设、早投产。鼓励企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，推进高新技术研发、科技成果转化、产业优化升级，高端补链、两端延链、配套强链，提升核心竞争力。重点实施22个工业项目，完成年度投资16.62亿元。全年工业总产值完成302亿元，增长15%以上，其中全县规模以上工业总产值完成283亿元，增长17%以上。

　　抓园区、强承载。五郎工业园区和三合循环经济园区大干快建基础设施，加大产业培育、土地收储力度，建成硅石开发、植物提取2个科技研发中心，提升配套功能和承载能力。五郎工业园区编制完成石墨产业发展规划，抓好土地征收、资源配置等前期工作，加快建设石墨科技产业园;建成工业一路，启动高铁北路，开工建设总投资8亿元的杜氏100万吨低铁石英砂及高档玻璃器皿、总投资1.1亿元的晶兴30万吨高纯石英砂及硅酸钠生产等项目。三合循环经济园区建成滨江路南段、标准化厂房和污水处理厂，力争汉源紫苏规模化种植及产业化开发、华鲵大鲵系列产品研发生产等项目建成投产。两个园区新入驻企业5户以上，实现产值50亿元以上。

　　抓融资、破难题。深化政、银、企三方交流合作，建立健全金融机构支持企业发展的奖励扶持机制，引导金融机构创新服务产品，加大重点领域信贷支持，逐步提高存贷比。规范小额贷款担保公司运营，拓展中小企业“助保贷”融资业务，运作好城投公司、城建开发公司、易地扶贫移民搬迁公司和国有资产经营公司，策划实施更多PPP项目，破解项目建设、企业发展融资难题。

　　抓培育、增总量。按照“摸排一批、培育一批、壮大一批、升级一批”的思路，规范引导“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，强力推进亿元企业、瞪羚企业、小巨人成长、中小企业梯队培育“四项工程”，建好中小企业创业孵化中心，推动小微企业发展壮大，形成龙头骨干企业和“专优特精”中小企业协调发展的良好态势。全年新增规上企业4户、亿元企业1户，新发展私营企业100户、个体工商户1500户。

　　(五)扎实推进现代农业，着力夯实发展基础

　　发展壮大主导产业。坚定不移走“稳面积、调结构、增单产、优质量”路子，稳定粮油生产，发展壮大果、猪、菜、药、茶、食用菌、水产养殖、林下经济等主导产业，促进农业提质增效。全年粮油种植55.4万亩，改良柑桔老果园5000亩，新发展优质猕猴桃1万亩，生猪饲养110万头、出栏70万头，蔬菜复种19万亩以上，中药材种植12万亩以上，新建、低改和培育丰产茶园2.3万亩。全年完成农业总产值79亿元，增长4%以上。

　　深化一二三产融合。按照“农旅结合、产村相融、三产互动、四化同步”思路，着力将禾和公司猕猴桃园区、永基农业园区打造为三产融合发展示范园区，建成2个设施装备好、经营方式活、科技含量高的“工业化”农业园区，力争使初加工和精深加工量占农产品总量的30%以上。全年实施农产品加工储藏项目30个，发展休闲农业示范点5个。

　　培育新型经营主体。坚持择优扶强、示范引领、科技支撑，建立农业产业发展基金，充分利用100万元财政资金，撬动金融资金、社会资本投向农业基础设施和农业产业化发展。全年新发展省市级现代农业园区3个，新培育省市级龙头企业5户、市县级专业合作社17个、家庭农场15个，培育职业农民100人。

　　夯实农业农村基础。强化农产品质量监管，推进标准化生产、品牌化经营，使城固农产品成为绿色、有机、健康的代名词。全年新增“三品”认证5个、农产品质量安全可追溯示范点2个，创建国家级畜牧业绿色发展示范县。大力实施县乡公路改建、通村公路等6大类交通项目，全面贯通汉江北岸堤顶路，完成中央小水项目县建设、汉江北岸10公里防洪、文川8000亩高标准农田、33处农村安全饮水等项目，改善农业农村基础设施条件。

　　(六)扎实推进旅游三产，繁荣活跃消费市场

　　纵深发展全域旅游。围绕创建国家全域旅游示范县目标，持续深化“三建设一整治”，进一步完善文柳路观花环线及桃园片区道路、公厕、停车场、观景台、标识标牌等配套设施，优化城许路、城南路等5条旅游干线环境风貌，打造优美舒适、快进慢游的旅游交通网络。抓好桔园小北河、二里金沙滩规范开发和环境治理，筹建县游客集散中心和智慧旅游平台，大力发展生态观光、乡村休闲、拓展训练、文化体验等项目，提升全域旅游特色化、规模化、品牌化水平。

　　加快建设重点景区。桔园景区抓好车行道改造、游览步道完善、升仙湖治理、太极花海打造及桔乡南路建设，加快五门堰文化旅游区规划编制及河堤治理、水利博览园、双子洲湿地景观等项目建设。县博物馆全面完成馆区建设、陈列布展、安防技防等工程。张骞文化园加紧招商推介、拆迁安置和配套建设，启动二期工程。南沙湖景区完成3A级景区复检整治，启动4A级景区创建。丝路花海建成停车场、客服中心、绿植景观、游乐场等项目，早日开园运营。上元观古镇保护开发完成街道铺装、东护城河改造、东城门及城墙复建等工程，初步建成核心区。古路坝片区加快旅游规划编制、立项征地等前期工作。加紧编制湑水河国家级湿地公园及盘龙省级自然保护区规划，补齐森林旅游短板。精心筹办油菜花节和柑桔旅游文化月活动，全年接待游客580万人次，旅游综合收入29亿元以上。

　　培育激活消费潜能。充分运用“旅游+”思维，推动旅游基本要素向“商、养、学、闲、情、奇”拓展要素发展，创新开发特色鲜明、方便携带的旅游商品，规划建设旅游商业街、美食街、娱乐街，培育壮大旅游地产、文化创意、健身养老、物流电商等业态，打造现代服务业升级版。实施“互联网+”城固行动，广泛运用云计算、大数据等生产服务模式，发展平台经济、分享经济、幸福经济。全年新培育限上贸易企业3户，发展中国网库等电商20家以上，建成首期投资2000万元的供销电子商务运营中心。完成社会消费品零售总额45.6亿元，增长12%以上。

　　(七)扎实推进城乡一体，建设宜业宜居家园

　　高起点规划。坚持全域规划、多规合一，积极融入智慧城市、海绵城市、生态城市等元素，修订一江两岸控制性详规和平川70个村庄规划，完善美丽乡村风景线总规和汉江串珠式城镇群规划，评审柳林、桔园、上元观3个集镇总规，构建前瞻科学、内涵丰富、指导有力的规划体系，引领城镇建设大提速。

　　高标准建设。认真落实城市建设三年行动计划，完善城市功能，提升城市品位。县城建设上，完成年度投资12.1亿元，重点抓好丝路大道、西成客专站前广场、西环五路及连接路网、乐城公园、八栋楼棚户区改造、博望龙廷等项目，新建3处停车场、2个环卫服务站，新发展天然气用户1万户，完成人行道改造提升。重点镇建设上，柳林省级重点示范镇实施项目23个，完成投资14亿元，力争创建为全国特色小镇;持续抓好桔园、董家营等集镇拓展、产业发展及配套建设。村组社区建设上，抓好2条美丽乡村风景线、23个农村社区、60个市县级美丽乡村示范村建设，打造村新、景美、业盛、人和的美丽家园。

　　高水平管理。深入推进城市执法体制改革，建立数字化城管平台。坚持交管、城管、市管“三管齐下”，加强交通拥堵、乱占乱建、物业管理、渣土执法、户外广告等专项治理，使城市管理和服务更精细、更高效。强化经营城市、产城教结合理念，科学谋划县城中心区、江北及城西片区产业布局，盘活土地资源，繁荣城镇经济，实现共建共享。

　　(八)扎实推进生态保护，努力建设美丽城固

　　狠抓污染防治。严格落实环境保护主体责任和监管责任，对各类环境违法违规行为零容忍。健全农村垃圾收集处理体系，完成县污水处理厂提标改造，加快柳林、三合、上元观、沙河营等镇污水处理厂建设，抓好工业废物、畜禽养殖等污染源监管、治理与修复，打赢水、大气、土壤污染防治三大战役，让良好的生态环境成为普惠的民生福祉。

　　狠抓节能减排。坚持绿色循环发展，大力推广清洁能源，持续抓好工业、建筑、电力、化工、交通运输等重点领域节能降耗，全年实施循环发展项目8个、节能减排项目2个。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，全面落实工程、结构、管理三大减排措施，规范重点企业在线监控运行，加大环境执法检查，确保完成主要污染物减排任务。

　　狠抓生态建设。深入实施重点环境综合整治“四大工程”，落实城乡主干道路“路长”包抓责任制，完成6个镇24个村农村环境综合整治，创建为省级生态县。严守耕地和基本农田保护红线，开展矿山“三保三治”专项行动，创建全国地质灾害防治高标准“十有县”。推广合作造林，提升造林质量，全年造林1万亩，退耕还林8000亩，“四旁”植树120万株，新增绿地1万平方米，治理水土流失85平方公里。

　　(九)扎实推进深化改革，激活发展内生动力

　　深化经济体制改革。坚持把“三去一降一补”供给侧结构性改革作为经济体制改革的主线，积极培育市场主体，大力淘汰落后产能、清理“僵尸企业”，加速“三房融合”消化房地产库存，补齐投资结构和产业发展短板，促进市场化配置资源。深化财税体制和投融资体制改革，落实“营改增”政策扩面，健全政府债务管理和风险预警机制，促进征管能力现代化。

　　深化行政体制改革。进一步推进“放管服”、并联审批和审管分离，强化宏观调控、市场监管、公共管理，提升政府运行效能。深化“五证合一、一照一码”登记制度改革，完善简捷便利、监管有力的市场体系，激发大众创业、万众创新热情。

　　深化农村综合改革。全力推进农村产权、土地、林权、金融制度四项改革，完成农村承包地、宅基地、集体建设用地确权颁证，规范农村住房财产权、承包土地经营权、林果权的流转交易和抵押贷款。完善推广财政支农资金、股权量化改革，稳步实施供销社综合改革和国有林场改革，提升镇村经济发展、社会管理和服务群众的能力。

　　深化社会领域改革。深化教育质量评估制度改革和课堂教学改革，推进优质教育资源扩面增效。进一步深化医药卫生体制综合改革，落实分级诊疗，建立统一规范的城乡居民医保制度。抓好机关事业单位养老保险制度改革。加快价格市场化改革，做好政府购买公共文化、卫生、广电、体育等服务，促进公共服务均等化。

　　(十)扎实推进民生事业，构建平安和谐城固

　　推动全民创业就业。实施更加积极的就业扶持政策，加快就业创业实训基地、创业孵化园和两个示范工程建设，稳妥做好返乡农民工、高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业创业工作，以充分稳定的就业促进城乡居民收入持续增长。全年城镇新增就业3000人，转移农村劳动力10万人次以上。

　　完善社会保障体系。大力实施全民参保登记计划，持续推进城乡居民养老、医疗等各类社保扩面提标，将城乡居民医保人均财政补助标准提高到480元。加大城乡低保、农村五保、临时救助、医疗救助和优抚安置力度，完善妇女儿童、农村留守人员关爱服务体系，构建多元化多层次养老服务模式，重视支持残疾人、慈善事业，建成投用县级社区服务中心、儿童保护中心和30个农村互助幸福院，让群众生活得更有质量、更加幸福。

　　办好人民满意教育。全面完成中小学校舍、操场、部室及绿化美化等任务，建成职教中心实训楼、县级公共体育场、东郊九年制学校，启动城西高中和体育运动中心建设，确保 “双高双普”县、义务教育发展基本均衡县、一中省级示范高中创建成功。大力实施教育质量提升、师资队伍优化、和谐发展保障“三大工程”，抓好营养改善计划和校园安全管理，促进教育公平和协调发展。建成30个体育惠民工程，打造区域性体育产业中心。

　　提升健康保障水平。围绕省级健康促进县创建目标，强化人才引进培养、医疗质量管理和公共卫生服务，支持中医药事业及民营医院发展，力争妇女儿童医院门诊住院楼主体竣工、中医医院装修改造和医养结合社会养老中心建成投用。加快桔园镇卫生院、宝山卫生院迁建步伐，建成60个规范化村卫生室，让城乡居民享受更加安全优质便捷的公共卫生和医疗服务。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。

　　繁荣发展文化事业。宣传贯彻《公共文化服务保障法》，建成县无线数字广播电视覆盖工程、5个镇级和100个村级综合性文化服务中心、200个“村村响”工程。做优“两馆一站一室”常态免费开放，广泛开展文艺展演、文化雅集等活动，为群众提供更多更好的文化大餐。制定全县文化产业发展规划，集中打造一支文化领军队伍、创作一首“桔乡情”精品歌曲、创编一支“桔乡美”精美舞蹈、组织一台“丝路魂”精彩节目、申报一项“国”字号非遗项目、启动一个文化园区“六个一”城固文化品牌，扶持发展文化旅游、演艺娱乐、创意制作等产业，提升城固文化创新创业层次和贡献率。

　　强化社会治理创新。扎实开展“七五”普法，大力推进严格执法、公正司法、全民守法，着力构建法治城固。建立健全安全隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制，加大安全生产精细化管理、标准化建设、新技术推广，深化道路交通、建筑施工、非煤矿山、危化物品、人员密集场所消防等重点领域专项整治，坚决杜绝重特大事故发生。以创建“全国质量强市示范城市”为目标，狠抓食品药品、特种设备等安全监管，加快构建社会诚信体系，不断规范市场秩序，保障群众消费安全。坚持领导干部接访约访下访回访“四访”制度和积案包抓制度，全力打造阳光信访、责任信访、法治信访，积极推进事要解决，实现信访秩序根本好转。围绕机制多元化、防控立体化、警务实战化和基础信息化，严厉打击各类违法犯罪活动，持续深化平安城固建设，进一步提升人民群众的安全感和满意度。

　　四、全面加强政府自身建设

　　追赶超越促发展、脱贫攻坚奔小康，对政府工作提出了新的更高更严要求。我们将巩固提升“两学一做”学习教育成果，持续加强政府自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

　　依法行政，增进凝聚力。将政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取各方意见建议，及时认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全重大决策合法性审查和风险评估机制，完善行政决策程序和法律顾问制度，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。充分运用新兴媒体，大力推进政务公开，及时回应社会关切，不断提升政府工作的透明度。

　　高效施政，强化执行力。自觉把高效务实作为政府工作的不懈追求，坚持在其位、履其职、尽其责，强化责任意识、效率意识、大局意识、实干意识，遇到困难敢担难，风险面前敢担险，直面矛盾敢担责，立说立行、雷厉风行，说了就算、定了就干、干就干好。尤其对重点工作、重大项目，层层夯实责任、细化措施、跟踪问效，形成人人挑重担、层层抓落实的良好局面。全面贯彻执行“三项机制”，强化效能考评监督，从严落实首问负责、限时办结、公开承诺、责任追究等制度，高效推进政府各项工作。

　　为民理政，保持亲和力。强化宗旨意识，站稳群众立场，把更多财力、更大精力向公共服务和民生领域倾斜，真正做到以发展聚民心、以公道赢民心、以真情暖民心。健全完善体察民情、反映民意、集中民智的工作机制，注重调查研究，深化结对帮扶，狠抓民生实事，感情上“心连心”、工作上“面对面”、办事上“实打实”，不断增强人民群众的幸福感和获得感。

　　清廉从政，提升公信力。严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”，层层传导责任压力，全面加强政府系统党风廉洁建设。严格执行《准则》《条例》，严肃党内政治生活，强化党内监督，促进政府系统干部职工干净干事。坚决落实中央“八项规定”精神，持续整治“四风”，健全作风建设长效机制。运用监督执纪“四种形态”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，始终保持惩治腐败高压态势。加大对政府重点投资项目、重大资金支出、行政事业单位公有资产等监察审计力度，努力建设政治强、责任清、作风正、纪律严的清廉政府。

　　各位代表，城固发展形势催人奋进、宏伟目标鼓舞人心、追赶超越时不我待。站在新的历史起点上，我们豪情满怀、破浪前行。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心、继续前进，开拓创新、接力奋斗，撸起袖子加油干，为全面建成小康社会、建设更高层次更高水平的“六个城固”而努力奋斗!

　　原文地址：http://www.chenggu.gov.cn/cg2017lhzd/bgjs/56683.htm