(三)实施基础设施扶贫工程。一是深入开展村庄整治工程。将贫困村优先纳入美丽乡村建设范围，集中力量抓好贫困村村庄整治建设，在全面实施贫困村村庄“七改三网”项目(即改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境、建设电力、广电、电信网络)的同时，大力实施“8+4”基本公共服务项目，即建好公共服务平台、卫生计生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕，有条件、有需求的中心村，还要建设小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。2016年将全县率先脱贫的37个贫困村优先纳入美丽乡村建设点，突出解决其重度贫困村小组的村庄整治，2017年底要实现全县223个贫困村重度贫困村小组美丽乡村建设全覆盖，全面完成村庄整治任务，基础设施建设和基本公共服务水平明显提升，并全部通过脱贫摘帽退出考核验收。到2020年，贫困村群众全面实现走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住安全房的愿望，贫困村网络通信、卫生计生室、综合文化活动室全覆盖，全面建成“五美”美丽乡村。二是进一步加大基础设施建设力度。整合财政涉农资金，争取国家对贫困地区贷款优惠政策，充分发挥金融机构优惠利率贷款项目作用，着力解决贫困群众最急需、最期盼的交通、电力、水利、文化广电、信息网络等基础设施建设，让贫困群众共享经济社会发展成果。确保到2016年底61个贫困村中25户以上的自然村全部通水泥路。整合资金优先安排贫困村灌溉渠系建设和小山塘维护加固改造，提高灌溉能力，优先解决贫困村农村居民饮水安全和饮水困难问题。推进农村公共基本服务均等化，每一个贫困村建设一个便民利民的体育文化活动中心，群众户户通广播电视，将宽带基础设施建设向自然村延伸，基本实现农村互联网全覆盖。优先安排贫困村农网改造升级，到2017年完成所有贫困村农用电改造。

　　(四)实施智力扶贫工程。加大对贫困地区教育的支持力度，加快贫困村学校布局调整，优先支持贫困村恢复或新建必要的教学点，变学生走读为老师走教，保障贫困地区学生公平享受优质教育资源。加快发展学前教育，支持贫困村利用闲置校舍改建幼儿园、村小增设附属幼儿园，着力解决贫困村幼儿“入园难”。加快建设农村义务教育学校食堂，优先支持贫困村学校建设教师周转房，继续稳步实施营养改善计划。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资补标准。公办幼儿园、村小附属幼儿园对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半;对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上由县财政每人每年再增加500元。继续在万安中学设立高中励志班，择优录取建档立卡贫困户子女入学，励志班学生除享受国家规定的普通高中国家助学金外，由县财政每人每年再给予生活补助1000元;尚未脱贫的高中阶段的建档立卡贫困学生除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，由县财政每人每学年再给予生活补助2000元，并免除学杂费、住宿费;对考取全日制普通高等学校的建档立卡特困户子女由县财政给予每人一次性补助8000元;为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，除实行免费教育外，在校期间每人每学年给予生活补助资金2000元。

　　(五)实施劳务扶贫工程。一是大力推进就业技能培训。统筹农民工职业培训、农民实用技术培训、“雨露计划”、“阳光工程”、“金蓝领工程”、“春蕾计划”等政策，整合资金加强贫困劳动力转移就业技能培训，对贫困户家庭未能升学的初高中毕业生参加职业教育实行免费学习，通过职业教育和培训，使他们掌握一门技能，确保每一户有就业能力和就业需求的贫困户有一人就业，从而实现就业增收，达到“一人务工、全家脱贫”的目标。依托省、市、县职业院校资源，根据本地企业用工需求，对建档立卡贫困人口开展定单式免费技能培训，同时支持和鼓励校企合作，对企业开展扶贫对象培训实行经济补助，培训期间给予扶贫对象每人100元的生活补助。二是拓宽贫困群众就业渠道。建立健全农村贫困地区富余劳动力台帐，促进贫困劳动力稳定就业。加强输出地与输入地的沟通衔接，保障贫困群众合法权益，使贫困群众务工有收入、有保障、有服务。积极推进贫困村创业致富带头人培训工程，对有创业意愿并具备一定创业条件的扶贫对象，给予创业担保贷款贴息扶持。积极探索政府通过购买环卫、园林、保洁、治安巡逻、农村公路养护、生态保护区护林员等政府公益性就业岗位，用于扶持贫困人口就业。贫困村在实施政府投资的基础设施建设工程时，要注重吸纳贫困劳动力就业。

　　(六)实施保障扶贫工程。为特困群众生活保基本、托底线。加大最低生活保障力度，落实农村低保听证、复议、核对等制度，要再一次精准识别蓝卡贫困户，找准贫困户的致贫原因。强化低保户与建档立卡贫困户系统信息比对，将所有蓝卡户纳入低保范畴，坚持应保尽保、动态调整，逐年提高农村低保标准和五保人员供养标准。加快完善城乡居民基本养老保障制度，适时提高基础养老标准，引导建档立卡贫困人口积极参保续保、逐步提高保障水平。对蓝卡户由政府出资代购养老保险，民政、残联、人保、卫计等部门要密切配合，组建“一门受理、协同办理”救急难平台，对突发性、临时性生活困难家庭实行临时救助。为贫困户免费办理《登记证》，凭证可享受国家各项优惠政策。对重度残疾人、农村孤儿和事实无人抚养儿童等严重困难群体加大救助力度。一是强化贫困救助，实现“困有所保”。对符合低保条件的扶贫对象及时纳入低保保障范围，实行蓝卡户低保全覆盖，做到符合条件的“应保尽保”，逐年自主提高建档立卡低保户保障标准，2016年自主提高补助标准12元/月·人。二是强化医疗救助，实现“病有所医”。实施健康扶贫工程，加强县、乡、村医疗卫生服务体系建设，提升服务能力。进一步建立健全贫困农户医疗保障制度，对蓝卡贫困户实行医保金政府代缴，为建档立卡贫困户自主提高医疗报销比例，制定2016-2017建档立卡扶贫对象医疗商业补充保险办法，通过商业保险来减少贫困户的医疗支出和意外事故支出。对患有大病和长期病的建档立卡贫困户在享受新农合、民政大病救助、商业医疗保险等政策后，探索出台医疗报销范围外的“救助性”政策，保障患大病贫困户的基本生活。三是强化保险救助，实现“老有所养”。帮助扶贫对象参加农村基本养老保险，对蓝卡户、“五保户”两类扶贫对象实行兜底保障，符合新农保参保条件的，由财政为其代缴最低标准的保费，直至脱贫。全面做好基础养老金提标工作，适时调整基础养老金标准，切实提高农村居民养老保险待遇。四是强化临时救助，实现“难有所救”。进一步完善临时救助制度，对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其它特殊原因导致基本生活陷入困境，其它社会救助制度暂时无法覆盖或经其它救助之后，基本生活暂时仍有严重困难的群众，按照家庭实际困难程度，县政府通过救助平台给予相应的临时救助，并鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士等社会力量开展爱心活动，加大扶持救助力度，帮助其度过难关。

　　四、强化攻坚保障，严格考核奖惩

　　(一)强化组织领导。把脱贫攻坚作为最大的政治担当和工作任务，实行组织力量、工作精力“一边倒”，举全县之力狠抓脱贫攻坚各项工作落地见效。一是县级领导要率先垂范。县领导要把脱贫攻坚作为重中之重的工作，常议常抓，原则上每周要安排不少于一天的时间到所挂乡镇(其中每月要有两天吃住在乡村)，指导、督促、协调脱贫攻坚工作。同时，成立“万安县打赢脱贫攻坚战指挥部”，指挥部下设办公室及宣传报道、巡查督导、资金整合、基础设施扶贫、产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫、社会事业扶贫等八个工作小组，“一室八组”(各组职责附后)各工作小组要从相关单位适量抽调人员集中办公，办公室设在各牵头单位，所抽调人员在2017年我县贫困县摘帽前与原单位工作脱钩。各工作小组要在文件下发后十天内制定本小组的工作方案(含目标任务、进度安排、资金需求和来源、人力调配、推进措施等)，将县委、县政府确定的脱贫攻坚总体要求落到实处。二是乡村干部要聚焦发力。各乡镇场班子成员及各行政村“两委”干部要把脱贫攻坚作为最大的主业，乡镇党委书记、村党支部书记的主要精力要放在脱贫攻坚工作上，自觉担当，认真落实各项扶贫措施;其他班子成员要确保二分之一以上的时间用于抓脱贫攻坚。乡镇、村、组要逐级签订脱贫攻坚责任书，建立脱贫攻坚年度考核制度，传导压力、压实责任。三是部门领导要全力支持。县直各单位主要负责人要经常过问、参与脱贫攻坚工作，原则上每月要在挂点贫困村吃住3天以上，“百日集中行动”期间，人数较多的帮扶单位干部职工要分期分批到挂点贫困村，每批吃住一个星期，并服从驻村工作队统一安排，同时在人力、物力、财力等各方面支持脱贫攻坚工作(原则上每个单位要筹集不少于2万元帮扶资金直接拨付到所挂贫困村，帮助挂点村增加村集体收入，挂几个村的单位工作重心可侧重在一个村)。

　　(二)强化部门帮扶。一是实行驻村帮扶全覆盖。深入开展定点帮扶工作，确保135个行政村都有帮扶工作队驻村帮扶(非贫困村驻村工作队由乡镇干部组成)、61个贫困村都有“第一书记”。定点帮扶单位或乡镇要选派1-3名政治素质高、工作能力强、熟悉农村工作的干部与挂点乡镇的挂村干部组成专业扶贫工作队(1个贫困村有几个帮扶单位的，每个单位派一名干部整合成立工作队，工作队队长由所挂乡镇的一名领导班子成员担任)。同时，从产业扶贫资金中安排每个贫困村专业扶贫工作队10万元产业帮扶资金，用于帮扶贫困村干部“1+6”联系帮扶户发展富民产业，具体资金使用计划由挂村或挂乡镇的县领导、专业扶贫工作队及贫困村“两委”班子共同商定，并报县扶贫和移民办把关审定。“第一书记”和驻村工作队成员要吃住在村，工作到户，做到与群众同吃、同住、同学习、同劳动。专业扶贫工作队和“第一书记”在工作落实上做到“三个要过硬”：驻村时间要过硬，“第一书记”每月至少要保持20天驻村时间，把自己融作“村里人”;专业扶贫工作队由所挂乡镇党委、政府统一管理、统一安排工作、统一考核，确保驻村帮扶力量到位;工作作风要过硬，专业扶贫工作队成员和“第一书记”要掌握贫困群众所想、所盼、所需、所求，把脱贫攻坚政策宣传到位、把脱贫工作措施落实到位;帮扶效果要过硬，各专业扶贫工作队要制定详细的村级帮扶规划，包括贫困村退出计划、贫困户一户一策精准脱贫计划和每一栋危旧房、土坯房改造计划，要实行倒排工期，一件一件抓落实，确保每项工作如期完成。特别要结合当地“一村一品、一乡一业”主导产业，采取“长短结合”的方式，在产业扶贫上狠下功夫，不断创造新的经验，确保贫困户从产业中获得长效增收。二是开展干部结对帮扶。按照精准扶贫、扶持到户的总要求，确保全县股级以上干部对全县2015年底尚未脱贫的5896户建档立卡贫困户实行帮扶全覆盖。2016年，首先从红、黄卡中选择1536户有产业发展意愿和具有发展能力的贫困户进行“1+2”、“1+1”结对重点帮扶，并从产业扶贫资金中安排每户5000元的扶持资金。其次对其他4360户建档立卡贫困户作为股级以上干部的一般联系户，原则上采取“1+6”的方式进行联系帮扶，要用好每个贫困村10万元的产业扶持资金，引导联系帮扶户进入当地的主导产业。同时，还要帮助他们解决产业发展小额贷款，政府全额贴息。各乡镇场要根据联系帮扶的安排，建好干部联系帮扶贫困户的台帐，并在所有贫困户家大门边悬挂“干部结对帮扶卡”(因人事变动，帮扶干部要作出调整的，各乡镇要及时与挂乡镇部门衔接，并迅速更新、标识相关帮扶信息)。帮扶干部要及时与帮扶户进行对接，并深入帮扶对象家中，详细了解帮扶户的家庭状况、致贫原因和发展需求，帮助制定针对性、操作性强的帮扶措施，积极开展送温暖、送政策、送技术、送项目“四送”活动，帮助红、黄卡户尽快制定和落实产业发展计划并付诸实施。2016年将继续结合干部学用技术活动，采取请进来、走出去的方式，把乡镇基层干部分期分批送到农业院校进行轮训，同时邀请农业方面专家教授到我县开展专题讲座。对干部学用技术情况实行严格的闭卷考试和现场大比武，考试成绩存入干部个人档案。