(六)城乡人居环境明显提升

　　城乡面貌大为改观。“多规合一”及地下综合管廊、海绵城市规划有序开展，芒市生态田园城市、瑞丽现代口岸城市规划和设计启动。芒市河东路、瑞丽金泉路、盈江环城西路等一批市政道路建成。实施棚户区改造1773户，新建污水管网37.8千米、城市公厕31座。新增城市绿地9.5万平方米。全州城乡人居环境综合整治取得明显成效，城市管理进一步加强，占道经营、违法违章建筑得到有效整治。瑞丽被列为国家新型城镇化综合试点县市，畹町镇获批国家级特色小镇，芒市三台山出冬瓜村、盈江铜壁关松克村等6个自然村被列为国家级传统村落。累计建设乡镇自来水厂22座、乡村垃圾处理设施38个、污水处理设施48个、乡村公厕258座。

　　生态环保持续加强。牢固树立和积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进美丽德宏建设。启动芒市、瑞丽市省级生态市创建工作，申报国家和省级生态乡镇17个。加强林业有害生物防控，集中打击破坏森林资源违法违规行为。实施农村能源建设项目，推广省柴节煤炉灶9165户，安装太阳能热水器5970台。关闭淘汰落后产能，完成主要污染物总量减排和单位GDP能耗降低目标任务。治理水土流失85.3平方公里，生态修复45平方公里。河湖水质保持稳定，空气质量明显提升。

　　(七)政府自身建设全面加强

　　深入推进依法行政，自觉接受人大、政协监督，定期向州人大常委会报告工作、向州政协通报工作，办理州人大代表建议134件、州政协委员提案132件。重大决策严格遵守公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，实现县级以上政府系统法律顾问全覆盖，政府法律顾问制度更加健全。严格落实行政首长出庭应诉制度，出庭率100%。对重大事件、社会热点问题及时召开政府新闻发布会，加强舆论引导，接受社会监督。积极推进“放管服”改革，下放县市实施行政职权、取消行政职权，提前一年完成本届政府精减行政审批事项三分之一的目标。推行“双随机、一公开”监管工作。行政审批网上服务大厅、投资项目中介超市建成运行，政务服务水平不断提升。扎实开展“两学一做”学习教育。严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，集中整改行政不作为、慢作为、乱作为，查找并整改问题911个，问责干部58名，干部作风进一步好转，公共服务水平不断提高。政府廉政建设和反腐败工作力度进一步加大，行政监察和审计监督进一步强化。全年纪检监察机关共立案212件229人，结案208件，给予党纪政纪处分223人，其中：县处级6人，乡科级33人，一般干部11人，其他人员173人。涉嫌犯罪移送司法机关处理3人。

　　与此同时，统计、调查队、海关、检验检疫、气象、水文、防震减灾、供销、侨务、对台、驻外单位、档案、保密、史志、红十字、残联、文联、老龄、工青妇、关心下一代等工作卓有成效。

　　各位代表，过去的一年，我们克服了各种困难，经受了各种考验，成绩来之不易。这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协有力监督支持的结果，是全州人民迎难而上、开拓进取、拼搏创新的结果。我代表州人民政府向全州各族干部群众表示衷心感谢!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、老干部和社会各界人士，向驻德宏人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央、省驻德宏各单位，向所有关心支持德宏改革开放、建设发展、和谐稳定的同志们、朋友们表示崇高敬意!

　　我们也清醒地看到，通过多年的努力，我州经济社会发展取得了显著成就，城乡环境和人民生产生活条件极大改善。但仍存在不少困难和问题，主要是：支撑发展的基础不强，产业发展规模小、层次低，结构有待进一步优化;市场主体创新能力、竞争能力、抗风险能力较弱;企业融资难融资贵、经营成本高，民营经济发展举步维艰;财政收入增幅小，刚性支出大，收支矛盾突出，支持大产业、大项目发展能力弱;环境保护、社会治理、食品药品安全等方面仍存在不少问题;保障和改善民生任务繁重，脱贫攻坚、禁毒防艾、边境维稳任务艰巨;政府作风建设仍需继续加强，极少数干部责任感、紧迫感、危机感不强，敢于担当、奋发有为的精气神不足。我们要直面和重视人民群众的关切，切实采取措施加以解决，推动发展再上新台阶。

　　二、2017年主要工作

　　2017年是党的十九大召开之年，也是各项改革的深化之年，做好今年工作意义重大。随着“一带一路”建设的深入推进，基础设施极大改善、产业培育成效显现、发展环境不断优化，发展的有利条件更加凸显。但机遇与挑战并存，我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识、担当意识，做好应对各种困难挑战的准备，调动凝聚各方智慧和力量，创新思路，扎实工作，努力创造出更好业绩。

　　今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议和省第十次党代会、省委十届二次全会以及州第七次党代会、州委七届二次全会精神，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕州委“三个三”工作思路，着力改善发展条件，着力加快产业发展，着力深化改革开放，着力提升城乡人居环境，着力提高民生保障水平，着力改善公共服务，全力推动县域经济、园区经济、民营经济快速发展，努力开创德宏经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　建议2017年全州经济社会发展的主要预期目标为：全州生产总值增长9%左右;地方一般公共预算收入增长3%左右;固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长10%;进出口总额增长10%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长8%;农村常住居民人均可支配收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格指数控制在103%左右;单位GDP能耗完成省下达任务。

　　围绕以上工作要求和目标任务，重点抓好以下七个方面的工作：

　　(一)精准发力，决战决胜脱贫攻坚

　　紧扣“两不愁三保障”的总目标，按照“六个精准”的要求，紧盯陇川、盈江2个县脱贫摘帽、5个贫困乡和43个贫困村脱贫出列、减贫2万余人的年度目标任务，强力推进脱贫工作。总结推广各县市精准脱贫经验，巩固脱贫成果。强化领导、集中资源、精准施策，组织实施好全州“十三五”扶贫攻坚规划及各专项规划，进一步推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。扎实推进上海青浦区、云南省烟草专卖局(公司)、三峡集团和中国光彩事业德宏行、万企帮万村对口精准帮扶，深入推进人口较少民族和直过民族精准脱贫攻坚，实施整乡整村推进、兴边富民、产业发展、易地扶贫搬迁、农村危房改造等年度重点项目，确保脱贫致富并长期巩固不返贫。加大整合财政涉农资金投入力度，争取金融机构、国家中长期贷款支持扩面和社会资金帮扶，提高资金使用效益。

　　(二)抢抓机遇，强化基础设施建设

　　全力推进交通建设。围绕内联外通建设目标，全力打好综合交通大会战。加快推进腾冲—陇川高速、国省干线改造和农村公路建设，确保瑞丽—陇川高速公路3月底前建成通车，军分区—芒里公路年内建成通车，确保芒市—梁河高速公路、遮放—芒海公路年内开工，启动芒市—孟连高速公路德宏段勘察设计，全面完成行政村公路硬化任务。加快推进大理—瑞丽铁路德宏段建设，完成征地拆迁安置工作，启动芒市—腾冲猴桥、芒市—临沧铁路前期工作。加快推进芒市机场改扩建、陇川通用机场建设。扎实推进盈江通用机场前期工作，力争2018年开工建设。积极推动中缅互联互通交通建设。

　　加快农田水利建设。全面打响“水网”建设大会战。继续实施农村饮水安全、病险水库加固、界河治理等工程项目。继续推进盈江县大型灌区建设。开工建设麻栗坝大型灌区、龙江水利枢纽综合利用工程。抓好弄另电站水资源综合利用和芒市放马桥、瑞丽勐典、陇川户岛水库等工程建设。争取芒市中型灌区开工建设。积极做好小型农田水利项目竞争立项工作。完成全域永久基本农田划定，继续推进土地综合整治。

　　(三)聚焦聚力，加快产业培育发展

　　加快现代特色农业发展。继续巩固提升传统优势产业，发展壮大烟草产业、生态牧业、生态林业，加快后谷咖啡、遮放贡米、云冠褚橙等精品庄园建设，着力打造知名品牌。加快畜禽、渔业、果蔬生产等标准基地建设。加快培育新型农业经营主体，积极发展农民专业合作社、家庭农场、农产品流通中介组织，做大做强农业龙头企业。进一步深化农垦改革，把国有农场建设成为现代农业的大基地、大企业、大产业，发挥示范带动作用，成为农业产业化经营的排头兵。大力推进农业供给侧结构性改革，促进一二三产业融合发展，夯实农业增产、农民增收、农村发展基础。加强良种培育、节水灌溉、农机装备、科学养殖、疫病防控、加工贮运、循环农业等方面的科技应用。强化农技推广服务，多层次开展农民教育培训。加强农业生产投入品监管和农产品检测工作，确保农产品质量安全，打造生态绿色有机品牌。

　　大力发展加工制造业。更加突出我州两种资源两个市场优势，坚持工业强州富县战略，强力推动工业产业振兴发展。加大扶持力度，加强技术改造、资源整合、改革创新，加快电力、蔗糖、建材、农产品加工等传统产业转型升级，让老企业迸发新活力。强化服务，确保海螺水泥、昆钢榕全、北瑞汽车、银翔摩托、正信桑蚕茧、凤祥纸业等已投产企业尽快达产，有力支撑经济发展。排忧解难，加快银翔产业园、北汽改装厂、启升科技园、扬程食品等在建项目早日投产，成为新的经济增长点。全力以赴打好县域经济、园区经济、民营经济三大攻坚战，紧紧围绕“两型三化”目标，加强政策和资金扶持，加快园区建设步伐，加大产业招商力度，着力改善民间投资环境，力争一批新项目、好项目、大项目落地生根，开花结果。确保园区新入驻企业数量有大的增加、工业投资有大的增长、民营经济有大的发展，使园区真正成为产业发展的重要基地，民营经济真正成为县域经济的重要支撑。

　　加快贸易转型升级。紧抓“一带一路”建设重大历史机遇，充分发挥我州面向南亚东南亚关键节点和政策叠加的独特优势，做强做大商贸物流产业。力争芒市机场航空口岸实现正式开放，国际航线正式开通，加快推进芒满通道、姐告第四通道建设，抓实电子口岸、国际贸易“单一窗口”建设，优化通关环境，进一步提高通关便利化水平。扩大对外友好民生项目援助，努力提高对外工程承包及投资的规模和水平。积极实施跨境农业合作，扩大农产品贸易规模。加快实施境外畜产品综合利用试点项目。积极发展边民互市贸易、加工贸易、转口贸易和过境贸易。鼓励本土企业走出去，扩大本地产品出口，支持外地企业在德宏注册结算，力争原油进口业绩留在德宏，成为新的贸易增长点。

　　发展壮大旅游产业。深入实施旅游产业转型升级三年行动计划，充分挖掘德宏丰富的人文自然旅游资源，加快打造全省旅游产业转型升级新亮点和世界知名旅游目的地。抓好旅游招商引资，加强旅游景点景区和服务设施建设，加快孔雀湖旅游项目和瑞丽江、大盈江流域旅游开发。打造一批旅游特色新村，开发建设一批旅游精品农庄，着力推出一批有特色上品质的农家乐、乡村旅店、民族文化保护村落、养生休闲山庄、旅游小镇等乡村度假产品。加快推进中缅跨境旅游合作区和边境旅游试验区建设，着力打造跨境旅游新品牌。创新旅游营销手段，努力实施精准营销，加强旅游客源与新航线开发。加强旅游市场管理，不断提高旅游服务质量和水平。进一步打造珠宝红木、民族工艺、休闲娱乐、健康养生等特色旅游产品，探索全域旅游新路子。

　　大力培育发展新业态。深入实施“互联网+”行动，加快信息基础设施、电子信息产业园、电子商务平台、瑞丽跨境电子商务产业园建设，完善县乡村物流体系，推进快递下乡工程，促进电子商务和快递业快速发展。深入实施创新驱动发展战略，加大创业创新扶持力度，提高泛亚国际、芒市珠宝小镇、师专菜鸟等众创空间发展水平，为创业者提供理想平台。投资建设国际互联网出口局。以便民惠民为原则，推进智慧城市建设。加快国际物流园区建设，构建内联外通的现代物流体系，着力打造孟中印缅次区域国际物流中心。大力推进临空经济园、通用航空产业园、航空小镇和云南民航学院建设，做大做强航空关联产业。积极鼓励家政、护理、养老、养生等关系群众生活和就业容量大的行业发展，打造优质服务品牌。

　　(四)奋发有为，努力扩大对外开放

　　加快推进瑞丽试验区建设。认真学习借鉴上海自贸区经验，积极推进瑞丽、畹町两个边境经济合作区提质扩容。强化试验区体制机制和管理创新，加大国家沿边重点地区开发开放政策措施落实力度。以姐告“境内关外”边境贸易区为核心，以海关特殊监管区和保税监管场所为重点，推动“1+3”中缅跨境经济合作功能区建设。全力推动昆明—保山—芒市—瑞丽沿边对外开放经济带建设，积极探索建立瑞丽沿边自由贸易园区，努力把试验区建设成为沿边开发开放新高地。

　　大力实施招强引优战略。继续把招商引资作为“一把手”工程，完善招商引资优惠政策，营造良好环境。加强项目储备和策划包装，加大产业招商、以商招商、园区招商和精准招商力度，引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的项目。围绕项目做好服务，千方百计促使意向协议变合同、合同变开工、开工变投产，扎实推进修正药业、地美特、美欣达等一批签约项目落地，巩固扩大中国光彩事业德宏行活动招商引资成果。

　　进一步扩大对外交流合作。巩固对缅定期会晤机制，深化共识，拓展合作领域。办好中缅边交会、中缅边民节庆活动。加快成立内比都商务代表处，发挥好驻缅机构和中缅商贸信息网服务作用。办好跨喜马拉雅发展论坛、创新驱动国际合作论坛、孟中印缅系列论坛、亚洲咖啡年会、中缅智库交流等活动。加强司法协助、消费维权、教育卫生、产业发展、科技文化交流合作，扩大对外交流合作成果。

　　(五)共建共享，全力改善保障民生

　　加快社会事业发展。坚持办好人民满意教育。着力办好基础教育，推进义务教育基本均衡发展，确保盈江、陇川通过国家验收。大力发展职业教育，不断提升高等教育水平。加强软硬件建设，为德宏职业学院进入全省十强、德宏师专升格为本科院校创造条件。全面落实建档立卡贫困户子女就学、学前到大学以及职业教育帮扶两个全覆盖政策，认真落实人口较少民族和“直过民族”聚居区实行14年免费教育政策。加强校园安全管理教育，严防校园暴力发生。扎实推进健康德宏建设。统筹推进医疗、医药、医保“三医”联动，全面落实两孩政策，提高建档立卡贫困人口新农合门诊报销水平和政策范围内报销比例，做好公共卫生与卫生应急工作，促进中医药服务体系和能力建设，大力发展健康产业。支持民营医疗机构健康发展。着力构建现代公共文化服务体系。力争州博物馆、图书馆、文化馆项目年内建成，搬迁新建老年大学和老年活动中心。进一步提高广播电视地方节目覆盖率。继续实施全民健身工程，扎实开展文化下基层活动，办好各项体育赛事。继续做好非物质文化遗产保护与传承。强化科技支撑。全面落实建设创新型云南行动计划，加强与高等院校、科研院所的科技合作，推动大众创业万众创新。

　　落实各项惠民政策。加大就业创业工作力度，强化劳动力特别是农村居民技能培训和素质提升工作，积极引导富余劳动力在当地企业就业，鼓励支持外出务工人员返乡创业。加强城乡居民社会保障体系、社会救助体系和养老服务体系建设，持续扩大社会保险覆盖面，切实抓好保障性安居工程建设。用心关爱空巢老人、农村留守妇女儿童、残疾人等特殊群体，托住民生底线，让各族群众有更多的获得感和幸福感。继续加大民生项目投入，切实办好10件惠民实事。

　　(六)与人为本，建设秀美和谐德宏

　　全面提升城乡人居环境。以统筹城乡发展为引领，着力建设宜居城市、秀美乡村、清洁家园。积极探索边疆特色新型城镇化发展新模式，加快推进芒市宜居宜业生态田园城市、瑞丽创新创业生态宜居现代口岸城市建设，确保瑞丽国家新型城镇化综合试点工作取得新进展。全力实施城市“四治三改一拆一增”环境整治行动，开工建设一批市政道路，加快海绵城市、地下综合管廊、污水管网、垃圾转运及处理设施、停车场和公厕建设，增加城市绿地面积。大力发展城市公共交通，方便人民群众出行。全面落实农村“七改三清”，实施危房改造12350户，开工建设乡镇供水及垃圾污水处理项目，完善城乡垃圾收运体系，力争乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达80%、污水处理设施覆盖率达40%。积极开展生物多样性保护，认真治理江河湖泊网箱养鱼、电鱼、河道非法采沙、垃圾和农林废弃物露天焚烧等危害生态环境行为。加强饮用水水源地、重点水功能区的监管，确保饮用水安全。加强矿山生态环境保护，高度重视自然灾害防范应对工作。

　　全面加强社会治理。创新立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各种违法犯罪行为。扎实开展党政军警民合力强边固防试点工作，推动边境地区军民融合发展，实现兴边富民与边防建设协调发展，创造德宏模式，为全国边境地区强边固防提供经验。全面加强法制宣传教育，推进“七五”普法。深入推进禁毒防艾人民战争。进一步做好信访维稳工作，畅通群众诉求渠道，积极化解社会矛盾纠纷，为群众排忧解难。统筹抓好道路交通、消防、学校、工程建设、厂矿企业、食品药品、人员密集场所等安全生产工作，坚决防止重特大安全事故发生。全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。