推进小城镇和美丽乡村建设。分类推进小城镇建设，完成乌杨镇等4个镇的控制性详细规划编制，推动环保、水利等基础设施向乡镇延伸。支持石宝镇创建国家园林城镇，支持新立等镇打造特色小镇。改善农村人居环境，持续推进农村“三边一厕”专项整治，切实抓好145个行政村(社区)环境整治。统筹推进新农村建设，改造农村危旧房1500户，建成东溪兴旺、复兴夏家山和新生钟坝等县级农民新村示范点，完成三峡港湾农村人居环境改善市级示范片创建工作。加强城乡基础设施建设，实施农村公路联网工程，建成洋渡、磨子、马灌、金鸡等4条高速公路出口连接道;完成金鸡水库建设，启动黄钦水库扩容和杨家坝水库工程建设，开工建设马耳坝水库和新生片区抗旱应急提水工程，增效扩容农村小水电项目5个;完成6.1万亩高标准基本农田建设。

　　促进农民增收。坚持把发展特色效益农业作为农民长期增收的主渠道。用好1000万元返乡农民工创业就业专项补助资金，鼓励农民自主创业。大力开展“田间学校”“雨露计划”“新型职业农民培训”，培养农村实用型人才3000人，提高农民增收技能。新增公益性岗位600个，促进农民转移就业，增加工资性收入。引导农民积极参与股权化改革，增加财产性收入。抓好惠农政策的落地，增加转移性收入。

　　巩固脱贫攻坚成果。落实长效机制，继续完善基础设施、配套公共服务。支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色效益农业，乡村旅游等产业和家庭种养业，增强“造血”功能，阻止贫困代际传递。落实到户到人帮扶措施，实施民生基因免费检测、扶贫济困医疗救助、教育资助、普惠金融服务等帮扶政策，斩断贫困群众致贫返贫根源。

　　(三)壮大文化旅游产业。坚持因地制宜，文旅融合，推动旅游业加快发展，力争接待游客人数、旅游综合收入分别增长11.5%、13.2%。

　　加快三峡港湾建设。大力引进资金、技术、管理等要素，完善基础设施及配套功能。进一步提升《烽烟三国》实景演艺品质，建成“忠义堂”、商业示范区、主题酒店等项目。推进三峡港湾景区主干道建设，规划建设景区慢行系统。

　　丰富旅游产品。完成秦家上祠堂等古建筑修缮工程，启动实施巴王庙、陈一伟民居、陆宣公祠等文物复建工程。规划建设电竞产业园，启动电竞综合体一期工程。完善中国柑橘城派森百景区、天子山休闲农业观光园等乡村旅游景点。加强旅游市场开发，推动区域合作，丰富完善旅游精品线路。充分利用微博、微信等媒体，多渠道营销忠县旅游。

　　完善旅游配套功能。畅通旅游通道，启动县城至石宝镇快速通道、改扩建天子山旅游景区道路。建成忠县旅游集散中心。完善石宝寨景区停车场、游客接待中心及标识系统，加强景区周边景观绿化和环境连片整治，增强旅游景区承载能力。推动餐饮住宿标准化建设，积极发展地方特色餐饮，加快西山五星级酒店建设，创建绿色饭店2家、国家钻级酒家2家、星级农家乐5家、地方特色旅游精品店15家。发展旅游电子商务，实现景点门票、餐饮住宿等消费的网络预订和移动支付。

　　(四)做大商贸流通产业。优化消费环境，完善产业布局，加快发展商贸流通新业态，为城乡发展注入新活力。

　　完善商贸物流体系。规划建设城市综合体，完善商业配套设施。规划建设乌杨新区、临港新城的购物、餐饮、住宿、休闲等商业设施，方便居民就近消费。推进重点市场建设，启动柑橘交易中心项目建设，建成高营铺粮食仓储物流园和忠州·京投国际汽摩机电城，建玛特忠县店开门营业。巩固粮安工程建设成果，维护粮食市场流通秩序。持续开展“商贸强镇”工作，推进乡镇商贸“五个一”建设，大力培育农村商贸经纪人，完善乡镇商业设施和农村流通网络。

　　培育消费热点。改善消费环境，推动中博商业街、北山商业街错位发展。引进知名品牌，丰富商品种类，促进城区商业繁荣活跃。举办迎春展、忠州美食文化节，扩大美食、家居、汽车、地方特色产品等消费，实现展会消费10亿元以上。推动长江游轮常态化停靠忠县，增加旅游消费。加大养老护理、休闲健身等新兴消费扶持力度，大力发展互联网消费，引导实体店线上线下互动。鼓励工业、农业等企业设立销售公司，新增限额以上商贸企业10户以上。

　　壮大农村电商。加快优生活农村电商物流中心建设，高标准打造县级公共运营服务中心。加快推进九蟒城市物流暨电商产业园建设。建成村级电商服务点300个、村级物流配送点200个，建立“T+1”“1+T”共同配送体系，优化配送路线，提升配送效率。提升农产品“网货转化率”，农产品网上销售额实现3亿元以上。加大农村电商创业扶持力度，培育电商主体50个以上，培训电商创业者2000人左右。

　　(五)推进重点领域改革。坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，进一步增强改革定力、激发改革活力，推动各项改革不断取得新成效。

　　深化供给侧结构性改革。采取破产关闭、兼并重组等方式，清除僵尸企业和空壳公司，切实盘活闲置资产。加强国有企业改革，做大做强政府融资平台。加大乌杨新区、临港新城、棚户区改造等征地拆迁货币化安置力度，力争去除房地产库存15万平方米。建立企业转贷应急周转资金，拓展“助保贷”业务，帮助企业解决生产经营困难。推动优质企业上市融资、增资扩股。落实企业减负政策，优化融资结构，有效降低企业运行成本。引导民间资本理性投资，规范互联网金融业务，坚决遏制非法集资行为。加强政府性债务管控，确保政府债务绿色可控。

　　统筹推进面上重点改革。改革农村融资机制，扩大财政助农资金“拨改投”试点，持续抓好农村居民房屋产权、林权、土地承包经营权等抵押融资和地票交易，完善农业项目财政补助资金股权化改革、农村集体资产量化确权等制度。推进公立医院改革，巩固完善“1+1+X+N”医联体模式和现代医院管理运行体制，稳步实施分级诊疗制度和全科医生签约服务试点。深化基本药物制度改革，全面推进公立医院药品集中采购。积极推进国库集中支付、政府采购和财税体制改革。完善行政执法体制，提高综合执法效能。

　　(六)加强生态文明建设。严守“五个决不能”底线，加强生态环境保护和治理，努力让忠县的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。

　　加强环境污染治理。落实“大气十条”“水十条”“土十条”，打好大气、水、土壤污染防治三大战役。加强大气污染防控，完成黄标车、老旧车及燃煤锅炉淘汰任务，严控城区道路、码头及施工场地扬尘污染和噪声污染。抓好长江清漂和消落区治理，综合整治黄金河、渠溪河、汝溪河等次级河流。加大农村饮用水源整治力度，强化白石水库等饮用水源地保护。强化农村面源污染防治，完成禁养区畜禽养殖场关闭任务。建立健全环境监察体系，推广环境污染第三方治理。

　　加快环境工程建设。改造低效林2万亩、抚育森林5万亩，不断提高林分质量。强化长江两岸防护林建设，构建库区天然生态屏障。启动土地整治项目建设，治理水土流失面积13.3平方公里。加快州屏污水处理厂迁建，扩建苏家污水处理厂。启动12个撤并场镇污水处理厂建设，建成乡镇污水管网30公里以上，城镇污水集中处理率达87%以上。基本建成餐厨垃圾处理中心，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。推进农村垃圾收运设施设备配套，新建垃圾中转站95座，实现农村垃圾收运全覆盖，农村生活垃圾有效处理率达90%以上。

　　加大环境保护力度。严格落实“负面清单”、禁投清单及工业项目环境准入规定，坚持建设项目“先评价、后建设”，“先验收、后投用”。完成多规合一空间开发评价、生态红线划定和资源环境承载能力监测预警试评价工作，严格管控生态空间。推广使用新能源汽车，发展钢结构等绿色建筑产业。强化三峡水库综合管理，确保蓄退水安全。加强库区地质灾害防治，抓好滑坡和高切坡点的巡查监测预警。

　　(七)着力保障和改善民生。按照“五个坚持”原则，持续保障和改善民生，确保公共财政支出的60%以上用于民生。

　　持续做好公共服务。加快鸣玉溪小学、忠州三小、三汇中学、拔山二小等项目建设，进一步优化学校布局，确保“大班额”占比持续下降。促进城乡教育均衡发展，改造薄弱学校15所，改扩建校舍4.37万平方米，确保通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。发展公办幼儿园，鼓励社会力量创办幼儿园。完成县疾控中心迁扩建和县中医院改扩建，建成规范化、标准化乡镇卫生院6个。启动远程会诊中心建设，实现信息互通、资源共享。大力实施文化惠民工程，进一步提升全县公共文化服务效能。推行文化馆、图书馆总分馆制，力争实现城乡电子阅览室全覆盖。启动县广电中心、忠州艺术中心、忠县档案馆建设，举办群众体育活动10场(次)以上。

　　不断完善社会保障。做好高校毕业生、返乡农民工等重点群体创业就业工作，新增创业就业7000人。推进社保制度改革，开展“五险”统征和稽核，全面落实乌杨新区、临港新城等被征地农民养老保险，加快建立更加公平可持续的社会保障体系。推进基层“三方机制”全覆盖，强化劳动保障监察“两网化”建设，从制度和源头上预防化解劳资矛盾纠纷。加大医疗救助和临时救助力度，强化城乡低保规范化建设。加强社会养老服务体系建设，完善县社会福利中心一期配套功能，新建社区养老服务站3个。推进白公移民安置小区等64个三峡后续项目建设，申报2018年度三峡后续项目10个以上。争取对口支援资金2700万元。启动市级“双拥模范县”创建。

　　创新社会治理。推行网格化治理、网络化支撑、社会化服务的社会治理新模式，提升社会治理效能和服务群众水平。深化“法律八进”活动，做好法律援助和司法救助工作。健全群众诉求表达、利益协调和权益保护机制，促进人民调解、司法调解、行政调解有机联动，初信初访化解率达97%以上。坚持“三到位一依法”，扎实开展专项治理，及时化解疑难积案。完善治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为。推进应急管理规范化、标准化和综合应急救援基地建设，提高应急处突能力。严格落实“一岗双责”“三个必须”和企业主体责任，强化重点行业领域安全监管，推行第三方安全评估，切实防范安全生产事故。着力防范寄递物流、网约车等新业态风险，积极维护网络信息安全。完成29个基层食品药品监督所规范化建设，成功创建重庆市食品安全示范县。完善城市管理体制，加强环境综合整治，提高市民综合素质，力争全国县级文明城市创建成功。

　　各位代表，今年我们将从人民群众最关心、最急需解决的问题着手，着力办好一批民生实事。建成5座渡改桥，改造撤并村公路150公里，完成农村公路安保工程100公里，新增和优化农村客运线路7条，实现农村客运班车4G智能监控系统全覆盖，加快城市供水“一户一表”改造，除险加固病险水库13座、整治山坪塘1500口，改造农村危旧房1500户，提高农村义务教育阶段学生营养改善计划实施标准，新建农村文化中心户和县城小区文化室30个，购买流动文化服务进村演出900场(次)以上，统筹实施新生代农民工职业技能提升和就业技能培训项目。

　　四、加强政府自身建设

　　今年是新一届政府的开局之年，改革发展稳定任务十分繁重，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须牢记使命、勤政为民，苦干、实干、科学干，全面提高政府的执行力和公信力，以实际行动赢得百万忠县人民的信任。

　　严守规矩，依法行政。进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从市委、市政府和县委的领导，确保政令畅通。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。进一步增强干部法治思维，全面贯彻《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，落实权力清单、责任清单制度，规范政府工作流程，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，发挥政府顾问作用，提高决策科学化、民主化水平。推进政务公开，主动接受社会监督。

　　真抓实干，高质高效。强化教育和业务培训，促进干部解放思想、开拓创新，提高办事能力和效率。建立容错纠错机制，促进干部想干事、敢干事。加强平时考核，推进政府工作精细化管理，严格逗硬奖惩，确保各项工作定了就干、高效推进，决策部署及时落实到位。强化督查问责，严肃查处不作为、慢作为、乱作为现象。落实行政审批“两集中两到位”和首问首接、限时办结、一次性告知等制度，进一步抓好网上审批工作，全面实施行政许可标准化，推行并联审批，不断提高审批效率。明确县级部门和乡镇(街道)权限，进一步简政放权，推进“互联网+政务服务”，提升行政效能，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。

　　转变作风，服务发展。集中开展机关干部作风专项整治行动，围绕“四个意识”牢不牢、发展思路清不清、工作措施实不实、担当精神强不强、工作成效好不好开展学习讨论、对照检查;围绕是否把纪律和规矩挺在前面，是否坚持了民主集中制，是否存在“一言堂”或议而不决、决而不动的情况，是否做到了低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为等方面开展讨论和检查整改。完善调查研究和联系服务群众机制，切实为群众排忧解难，着力解决征地拆迁、社会保障等事关群众切身利益的问题。加强县乡村三级服务体系建设，深化群工系统应用。降低行政成本，建设节约型机关。

　　坚守底线，廉洁从政。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》等制度，落实党风廉政“一岗双责”，健全党风廉政建设与政府业务工作融合机制，加快建设廉洁政府。完善政府采购、工程建设、土地出让、产权交易等领域制度，扎牢制度笼子。加强行政内部监督，坚决查处各类违纪违法行为，努力塑造干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

　　各位代表，同志们，宏伟蓝图已经绘就，美好前景催人奋进，新的使命光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，为大力发展特色产业集群，加快建设特色中等城市，实现全面建成小康社会目标而奋斗!

　　2017年政府工作报告

　　部分名词解释及术语说明

　　(按报告出现的先后顺序)

　　营改增：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。

　　建八有、解八难：“建八有”，即每个贫困村有一个特色主导产业，有一条硬(油)化村社公路，有一个便民服务中心，有一套落实社保政策到户的具体措施，有一个整洁的村容村貌，有一个坚强有力的村级班子，有一支稳定的驻村工作队，有一个有效的结对帮扶机制。“解八难”，即解决贫困户稳定增收难、便捷出行难、安全饮水难、住房改造难、素质提升难、看病就医难、子女上学难、公共服务难。

　　两不愁、三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

　　众创空间：顺应网络时代创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式新型创业服务平台的统称。这类平台，为创业者提供了工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

　　两馆一站：文化馆、图书馆及乡镇文化站。

　　产业集群：指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体。

　　一带一路：“一带”指的是丝绸之路经济带，“一路”指的是21世纪海上丝绸之路。

　　中新(重庆)战略性互联互通示范项目：指中国和新加坡在中国西部地区设立的第三个中新政府间合作项目，以重庆直辖市作为项目运营中心，将金融服务、航空、交通物流和信息通信技术作为重点合作领域。

　　自贸试验区：指在某一国家或地区境内设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。

　　乌杨新区：按照产城融合理念，将乌杨场镇纳入城市发展规划，与乌杨工业园区整体布局发展，打造16平方公里的城市新区。

　　临港新城：坚持以港兴城、港城融合，整体开发建设新生港、新生场镇、银山片区，打造12平方公里的城市新区。

　　中等城市：指城区常住人口在50万以上100万以下的城市。

　　三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　一江两岸三片区：“三片区”是指忠州老城区、乌杨新区和临港新城。

　　PPP投融资模式：即Public(政府)—Private(私人)—Partnership(合作关系)的英文缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，形成的一种伙伴式合作关系。

　　多证合一、一照一码：指企业登记时，只发放记载统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证，营业执照具有以上证照的功能。

　　农村土地“三权分置”：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

　　品味忠州、忠州故事：指未来我县重点打造的两个区域公用品牌，旨在将我县特色农产品和手工艺品统一包装营销，提升对外知名度。

　　区域公用品牌：指特定区域内相关机构、企业、农户等所共有的，在生产地域范围、品种品质管理、品牌使用许可、品牌营销与传播等方面具有共同诉求与行动，推动区域产品与区域形象共同发展的产品品牌。

　　分步式能源：指分布在用户端的能源综合利用系统，具有能效利用合理、损耗小、污染少、运行灵活，系统经济性好等特点。

　　三个不变、三个优先：“三个不变”指帮扶力量、财政扶持力度、扶贫政策3年不变，“三个优先”指财政资金优先培育新型经营主体，优先扶持股份合作产业模式，优先支持贫困村贫困户项目。

　　五证合一：企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等“五证合一”。

　　两证整合：个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。

　　“双百”企业：全市100户重点工业企业和100户成长型企业。

　　专精特新企业：指专攻某一方面有特长、精细化管理、涉及面独特的高新企业或新领域企业。

　　粮安工程：粮食收储、供应安全保障工程。

　　乡镇商贸“五个一”：一个乡镇必须有一个集超市、农贸市场、专卖店和餐饮、金融、通讯、邮政等众多网点于一体的商业集聚区;一个日用品连锁超市(包括“万村千乡市场工程”的乡镇连锁超市);一个规范化的乡镇农贸市场;一家可满足乡镇居民婚丧嫁娶需要、在当地有一定知名度的餐馆;一家一星级以上的农家乐。

　　“T+1”“1+T”共同配送模式：“T+1”即外地产品到达县城后，1日之内运抵乡镇或村级站点;“1+T”即本地产品在1天之内由乡镇或村级站点运抵县城，再运往外地。

　　助保贷：即由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金作为风险缓释方式的信贷业务。银行可按照风险补偿资金的一定比例向缴纳助保金的中小微企业发放贷款，用于支持企业生产经营周转，减轻融资成本负担。

　　拨改投：指政府的财政专项资金由无偿拨付转变为股权投资。

　　“1+1+X+N”医联体：县人民医院、县中医院分别与1所城市三级医院、X个乡镇卫生院、N个村卫生室组建县乡一体化、托管、医疗协作等形式的医联体。

　　基本药物制度：指对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。

　　五个决不能：决不能以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长，决不能以牺牲绿水青山为代价换取所谓“金山银山”，决不能以影响未来发展为代价谋取眼前利益，决不能以破坏人与自然关系为代价获得表面繁荣，决不能对突出问题束手无策、无所作为，对苗头性问题疏忽大意、无动于衷。

　　多规合一：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等各类规划基于城乡空间布局的衔接与协调，是合理布局城乡空间、有效配置土地资源、促进土地节约集约利用、提高政府行政效能的有效手段。

　　五个坚持：坚持既尽力而为、又量力而行，坚持既当期可承受、又长远可持续，坚持既解决民生实际问题、又持续提升民生水平，坚持既抓实具体民生项目、又建立民生工作长效机制，坚持不断增强民生工作的针对性、实效性、可持续性。

　　三方机制：由政府(通常以劳动部门为代表)、雇主组织和工会通过一定的组织机构和运作机制共同处理所有涉及劳动关系的问题。

　　两网化：是指网格化和网络化，网格化是以一个社区为一个网格单位，劳动保障监察机构将全部用人单位的用工和社保情况建立电子档案，劳动监察可以对用人单位采取动态管理;网络化是指建立网络信息平台，实行用人单位和职工情况网络化管理，建立信息平台，及时汇总分析企业用工信息及劳动者的状况。

　　法律八进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进监所、进中介。

　　三到位一依法：“三到位”是指诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位;“一依法”是指行为违法的依法处理。

　　三个必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

　　两集中两到位：“两集中”指一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政服务中心集中;“两到位”指进驻行政服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

　　原文地址：http://zx.cq.gov.cn/main/zxzw/gzbg/5ef453a8-477a-4a0b-8a24-0bc8dbb84d0f.shtml